据央视近日报道,由于长时间乱采滥挖矿产资源,湖南省郴州市临武县36湾生态遭到严重破坏,重金属污染突出。而要全面恢复生态,初步测算,大约需要56亿元。这一数字相当于建国以来临武县所有财政收入的总和。
近年来,环境代价远超当地财政收入的一幕也陆续在其他地方上演。榆林市有关负责人曾公开表示,2009年榆林全市采煤和产油两项造成的环境代价达160多亿元,而当年地方财政收入还不到100亿元。
本应为当地财政做贡献的建设项目,因为污染严重,却成为财政的负担。“生态赤字”演化为“财政赤字”,根本原因在于没有算清3本账。
没有算清“经济账”,结果“赔了夫人又折兵”。一些地方认为只要项目能开工,就能贡献GDP;只要项目能投产,就能增加财政收入;只要项目能扩建,就能带动当地就业。结果,项目进来了,污染也出现了。污染事故发生后,赚得盆满钵满的污染企业走了,留下一个满目疮痍的烂摊子。在事故赔偿和污染保险机制尚不完善的当下,最后地方政府不得不出来处理善后事宜。医疗检查治疗、事故补偿、安慰抚恤、生态恢复等费用,都得由政府承担。再加上巨大的行政成本,所失远远超过所得。郴州36湾每年贡献的财政收入最多也不过8000万元,与56亿元的修复资金相比,九牛一毛。
没有算清“生态账”,结果落得一块“烫手山芋”。一家企业大量排污,整个区域都会遭殃;一个项目违法排污,整条河流都可能被污染。特别是一些高污染项目一旦发生污染事故,治理难度大,而且对当地环境造成长期影响。经济利益是显性的,环境代价是隐性的,地方政府以及企业往往只考虑经济产出,不考虑生态成本。结果,经济指标暂时上去了,环境质量下降了。面对像郴州36湾那样被破坏的生态,地方政府左右为难:不治理不行,要治理又没资金。
没有算清“民生账”,结果“民心工程反不得民心”。应该说,地方政府通过发展经济,解决当地就业,完善基础设施,发展社会事业,其出发点是好的。然而,招商引资不能只从经济角度考虑,还要综合考虑环境承载能力。如果引进项目的同时,也引进了污染,群众生活不但无法得到改善,反而会受到严重影响。在一些地方,引进项目时,群众的意见没有人听;项目投运后,群众的投诉得不到重视;出现问题后,群众的利益很难保证。污染事故发生后,饮用水水源受到污染,农田土壤不再适宜耕种,群众健康受到威胁。群众基本的生产生活条件受到影响,社会矛盾也会随之激化。
无论是“经济账”、“生态账”,还是“民生账”,根子上都是发展方式和发展观念的问题。如果我们不转变经济发展方式,无节制的开发会导致生态破坏,累积起来的“生态赤字”很有可能导致“财政赤字”。