◆中国环境报 记者邵丽华

　　河南省积极探索新时期环境监察队伍建设，在制度、能力、作风建设等方面进行了深入实践，有力推动了环境监察队伍更好地适应形势、履行使命。

　　以制度创新为支撑
　　建立健全岗责一致的硬约束

　　据了解，河南省积极探索新的历史条件下环境监察的特点和规律，制定、实施了一系列环境监察规章制度，严格规范各级环境监察行为，形成了“目标＋责任＋网格化”的执法管理新模式。

　　在构建环境监察制度体系建设方面，自2008年以来，河南省把经过实践检验的经验、做法，用制度的形式确认和固定下来，把大量日常性和经常性的事务纳入制度管理的轨道，作为环境监察的基本依据。

　　近年来，河南省先后制定了《重点污染源环境监察管理规定》、《环境违法案件现场调查工作程序》、《城镇污水处理厂环境监察技术指南》等69项环境监察管理方面的规定、办法、指南和程序。

　　近期，河南省还将出台《重点污染源污染防治设施规范化管理指南》、《环境风险安全防范设施规范化管理指南》、《企业环境综合整治规范化指南等规章制度》以及26种环境违法行为调查询问笔录和现场勘查记录模板。

　　在这些规章制度中，既有实体性制度，又有程序性制度，对环境监察人员查什么、怎么查、查后怎么办都进行了明确规定，初步形成了相互支撑、功能齐全的监察执法制度体系。他们犹如环境监察的“操作手册”和“路线图”，规范了环境监察人员的执法行为，推动了环境监察工作的制度化、规范化和科学化。

　　今年5月1日施行的《河南省环境监察办法》，以河南省政府第一百三十九号令的形式明确了环境监察的职责、实施及责任追究等重大事项，从更高的层面规范了环境监察工作，为河南省环境监察工作提供了坚实的法制保障。

　　在建立环境监察责任制方面，2009年，河南省制定了《河南省环境监察责任制暂行规定》，在全省推行以岗位职责管理为中心的环境监察责任制。

　　从省环境监察总队到市、县环境监察机构，按照属地管理的原则，各机构逐级分解环境监察任务和责任，并在各级环境监察机构内部逐级签订目标责任书，把年度重点污染源监察、建设项目监察、违法案件查处、环境污染事件调查等工作目标和责任，按照完成时限明确到部门、落实到岗位、量化到个人，形成了一个目标责任的层级结构。

　　在这个结构中，上下级以及个人之间的目标互相支持、责任彼此连接，构成了具体、量化、操作性强的目标责任网络，形成了定岗包责、岗责一致的网格化管理模式。

　　目标责任的实施过程，既是自上而下的目标分解，也是自下而上的责任承诺，犹如工作的“列车时刻表”，强化了各级环境监察人员的事业心、责任感，增强了环境监察队伍的责任链意识，较好克服了传统管理模式中监管方式粗放、工作积极性不高、工作效率低下等问题。

　　以能力提升为基础
　　切实提高真抓实干的基本功

　　“打铁还需自身硬”。能力是人们认识、改造世界的实际才干和本领，是做好工作的基础。近年来，河南省以提高环境监察人员的基本知识、基本理论、基本技能为目的，不断创新培训形式，丰富培训内容，形成了“培训＋执法＋竞赛”的能力生成机制。

　　河南省实行分类培训，着力提高不同岗位人员的业务素质。针对市县环保局领导、环境监察机构负责人、一线执法人员等不同岗位的培训需求，河南省创新培训形式，拓展培训渠道，丰富培训内容，坚持缺什么补什么、需要什么培训什么，开展了全方位、大规模的环境监察培训。

　　2009年以来，相关部门聘请郑州大学、青岛环保干部学院等省内外知名专家教授，举办了19期培训，培训人员6114人(次)。近两年来，河南省还与美国环保协会西尔环境教育机构联合举办了多期全省环境监察高级培训和网上远程培训，探索了中外联合培训和网络远程培训的新路子。

　　许多人都感到，这些培训更新了一线环境监察人员的知识结构、提高了业务素质，拓展了各级领导干部的视野和思路，推动全省环境监察由人员优势逐步向人才优势转化。

　　同时，河南省采取“三步培训法”，着力提高执法人员的实战技能。河南省注重采取课堂理论培训、现场技能培训和执法检查实践三结合的方式，提高环境监察人员对基本知识、基本理论、基本技能的理解、掌握和运用的能力。

　　2010年至今，运用“三步培训法”，全省先后开展了城镇污水处理厂、燃煤电厂的专项执法检查、铅酸蓄电池企业、涉重金属企业、污染减排和环境风险源等多项专项督察活动，提高了执法人员的实战技能。

　　如果说培训是能力积累和凝聚的过程，那么执法检查则是能力深化和释放的过程，最终促使各级执法人员把理论知识内化为真实的能力素质，真正达到学以致用的目的。

　　今年初，河南省在省环境监察总队内部实施“业务辅导师制度”。对新进的工作人员，确定业务骨干对其实行业务帮辅，通过“一对一”的能力传承，使新进人员尽快掌握基本技能、胜任本职工作，推动和带领他们在全省环境监察队伍的雁阵中尽快成长为中坚力量。

　　全省还通过开展大比武活动，着力提高队伍的整体素质。2010年，河南省开展了贯穿全年的环境监察大比武活动。活动以提高全省环境监察人员应知应会的基本知识、基本理论、基本技能为目标，经过市、县两级理论培训、技能集训和层层选拔，于去年11月在郑州举行了大比武活动的决赛。

　　通过环境监察知识竞赛、皮革造纸等废水污染物辨识、酸度计水质快速测定仪使用、违法案件现场调查等方面的比赛，大比武全面检查考核了环境监察人员理论知识掌握、装备操作使用、现场调查执法、团队协同作战等方面的能力水平，涌现出一批业务标兵和技术能手，调动了全省1.1万环境监察人员参与比武活动，有力提升了环境监察队伍的整体执法能力。

　　以作风改进为保障
　　着力打造攻坚克难的执行力

　　河南省加强对环境监察人员的教育与监督，优化环境监察的动力、运行、约束机制，强化完成多样化任务的执行力，形成了总队带支队、支队促大队的作风建设新格局。

　　首先是加强职责教育，打牢履行职责的思想基础。长期以来，全省坚持开展环境监察人员思想政治教育，通过举办“为经济发展保驾护航、为人民群众守护健康”的主题演讲比赛，建设走廊文化等方式，变单纯的灌输式教育为融理于情、情理结合的疏导式教育。

　　其次是强化执行力，努力完成多样化执法任务。没有执行力，改善环境质量就是空话，维护群众健康就是口号。

　　自全省开展“环境执法监管年”活动以来，仅河南省环境监察总队就组织查处环境违法案件300多起，已报省环保厅对41家企业实施挂牌督办，将15家企业列入环保“黑名单”，对41家企业致函政府要求整改，对172家企业向环保局下达监察通知。河南省环保厅直接立案处罚35家企业，并把挂牌督办和列入环保“黑名单”的企业，通报银行采取绿色信贷措施，综合运用法律、经济和行政手段，加速老污染源治理，防止新污染源产生。

　　2008年至今，河南省发生的商丘大沙河砷污染、三门峡中石油渭南柴油泄漏黄河水污染等66起突发环境事件，均得到妥善处置。处置期间，各级环境监察人员表现出了令行禁止、攻坚克难的执行力，有力构筑了全省生态安全屏障。

　　最后是强化责任制考核，优化环境监察工作机制。2010年，河南省在实行环境监察责任制的基础上，制定实施了《河南省环境监察责任制考核暂行办法》，对各级环境监察机构的责任落实、制度制定等情况进行定量和定性考核，并把责任制考核作为日常和年度综合工作考核的重要内容，督导各级环境监察机构在日常工作中把责任和任务同研究、同部署、同检查、同落实，做到责随职走、心随责走，充分发挥各级环境监察人员责任心的叠加效应。

　　由追求结果管理，转变为对过程与结果的双重管理，河南省进一步完善省、市、县三级“权责明确、行为规范、监督有力、运转高效”的环境监察工作机制，推动了各项工作落实。