企业以循环回用水为幌子，通过私设暗管和控制阀门偷排废水

　　前段时期，海南省昌江县人大发现，昌江境内青山坝水源地水质不断恶化，居民饮水安全受到威胁，于是提出《关于解决青山坝水源污染问题的建议》，希望政府部门加强监管，加大水源保护力度。

　　经过认真排查，水源地保护区周边的一个建设项目——海南昌江剑麻综合加工厂进入了昌江县环境执法人员的视线。相关部门及时组织人员对这家加工厂废水污染治理排放情况进行了现场检查。

　　据了解，按照项目的批复要求，昌江剑麻综合加工厂产生的废水须通过处理设施处理达标后，用于浇灌约1万亩的剑麻地。

　　昌江县环境执法人员到现场检查时，并未发现有运水车辆，且废水处理的发酵池四周也没有车轮的痕迹。有迹象表明，废水处理池里的废水很久没有用于剑麻地浇灌。

　　废水去了哪里？经仔细检查，执法人员发现，距离发酵池大约30米处有一个掩蔽的排放口，排放口正在排放少量的污水。据加工厂经理解释，这是泄洪口渗漏所致，并非偷排。在询问无果的情况下，环境执法人员暂时撤离。

　　没有确凿证据，但又疑点重重。执法人员没有放过任何蛛丝马迹。检查当天下午，执法人员杀了个回马枪。他们再次回头检查这个排放口时发现，发酵池里浑浊发黄的废水正哗哗地从排放口中排出。

　　昌江县环境执法人员当场进行拍照、取样、制作现场询问笔录，同时下达了《责令停止违法行为通知书》，责令加工厂立即停止违法排污行为，并拆除私设的偷排管道。

　　据了解，这家企业以大量使用循环回用水为幌子，通过私设暗管和控制阀门偷排废水。

　　随后，昌江县环保部门下发了《昌江黎族自治县国土环境资源局关于昌江茂源剑麻制品有限公司违反环境保护相关法律法规的通报》，并向县环保专项行动领导小组成员通报结果。

　　处理结果:

    处以罚款，责令限期拆除排污暗管

　　昌江县环保部门依法对这家加工厂的违法行为进行立案，并依据调查事实组织对案件进行会审。

　　根据调查事实，这家加工厂存在超标排放和私设暗管排放水污染物的行为，违反了《水污染防治法》第九条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”和第二十二条第二款“禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物”的规定。

　　最终，依据审理结果，相关部门依法对加工厂超标排放和私设暗管排放水污染物的行为处以7.2219万元的罚款，并责令其限期拆除排污暗管。
　　目前，这家加工厂改正态度诚恳，积极配合整改。处罚款已按时缴纳，私设暗管已用水泥封堵。加工厂还新建3个近万立方米的氧化塘，存放未能及时浇灌的废水。

　　几点启示:

    周密排查、巧获疑点、掌握证据，让偷排企业措手不及

　　一、环境执法监察人员除必须具备丰富的环保专业知识和法律知识外，还需掌握当地污染行业的一些基本知识。

　　了解污染行业的基本生产工艺，生产对水质、水量的要求，资源、能源消耗情况，产污系数、能耗系数等，有利于环境监察人员对产污环节和产污数量做到心中有数，并有利于发现偷排企业的疑点。

　　本案中，执法人员在了解到剑麻加工企业用水、排水和能源消耗规律以及“废水处理的发酵池四周均没有车轮的痕迹”等行业知识后做出了准确的判断——废水很久没有用于剑麻地浇灌。据此，发现了可疑的重大线索。

　　二、多方面调查取证，以形成强有力的证据链。

　　当对疑点案件的调查没有进展时，可以趁企业不备时采取行动，让其措手不及，形成调查包围圈和证据链。

　　本案中，企业拒不承认偷排，坚称是泄洪口渗漏所致。苦于没有直接证据，环境执法人员只好暂时撤离。企业在“已经检查过了、没有发现证据”的心态下，放松警惕，贸然偷排。执法人员正是抓住了这种心态，进一步坚定信心，进行了让企业措手不及的“回马枪”检查。

　　此外，执法人员在对有偷排嫌疑的企业进行调查时，还需掌握其能耗和排污情况，并与企业内部的生产和用水、排水等情况进行对比核实。从而达到外部证据和内部证据的有机统一。肯定违法事实的客观存在，以利于下一步工作的开展。

　　三、注重资料的收集积累，建立健全排污企业基本信息库。

　　环境监察人员应充分利用污染源在线监控系统的实时监测预警功能和日常监察掌握的污染企业基本信息，建立健全排污企业基本信息库，做到能随时发现和调取某排污企业的动态信息。

　　本案中，执法人员通过在线监控和平时执法检查积累的信息，发现了这家剑麻加工企业近期废水入网量比类似规模、性质的企业明显偏少这一疑点，为实地调查取证指明了方向。

　　四、环境监察人员要具备吃苦耐劳的精神，同时又要做到眼勤、脑勤、腿勤。

　　随着环境执法力度的不断加大，企业环境违法的技巧越来越高，隐蔽性越来越强，常常与执法者玩“猫捉老鼠”的游戏。

　　因此，环境执法人员除具备丰富的环境保护专业知识和法律知识外，还需掌握一定的心理学知识，注重调查询问技巧。如本案中“回马枪”式的调查取证，就是掌握了企业的放松心态。

　　同时，又要善于思考和具备敏锐的洞察力，于细微处见端倪。对于这些违法者，常常要在恶劣天气或深夜、节假日实施突击检查和错时执法。这样才能出其不意、攻其不备，这就要求环境执法人员一定要具备吃苦耐劳、甘于奉献的精神。