岩盛兰:国际贸易与我国环境问题研究(一)
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可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012 年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 393 China Environmental and Resources Law Society, CERLS 国际贸易与我国环境问题研究 岩盛兰 （四川大学法学院，四川 成都 610064） 摘要：国际环境保护与自由贸易的两大潮流的交汇，催生了国际环境法中的贸易与环境问题，并逐渐成为世界范围内最为热门的话题之一。贸易与环境之间之所以出现冲突与矛盾，是因为贸易与环境之间具有不可分割的内在联系。贸易与环境问题具体体现为发展中国家的贸易需求与发达国家的环境政策的冲突，其实质也就是如何改变旧的、不平等的国际经济秩序，建立新的、平等的国际经济秩序的问题。 关键词：贸易；环境；对策 前言 国际贸易与环境保护或贸易与环境的关系在20世纪90年代成为一个国际社会关注的热点问题。国际贸易的目标是消除贸易障碍，实现贸易的自由化和全球化。它因此要求减少政府的管制和干预，实行权利的下放和分散化。而环境保护政策的目标是防止市场失效（其中包括自由贸易对环境的消极影响）、保护和改善环境。它因此要求一定程度和形式的政府管制和干预，实行一定范围的权利集中。当前国际贸易政策与环境政策之间的矛盾由于现存的不平等国际经济秩序和发展中国家与发达国家之间在经济、技术、科学等方面的巨大而日益深化和复杂化。发展中国家与发达国家之间存在贸易与环境问题上存在较大的分歧。中国在其追求可持续发展的过程中不可避免地遭遇了国际贸易与环境协调的问题，并且这一问题随着中国改革开放的进一步深入、国际贸易的快速发展而日益突出。本文对此展开了一些探讨。 一、贸易与环境问题的提出 贸易与环境的关系问题，自1992年联合国环境与发展会议在《里约宣言》和《21世纪议程》中作为重要议题被正式提出后，十几年来一直是国际社会及世界各国特别关注的热点，这是源于经济全球化与环境时代革命的必然结果。 一方面，20世纪80年代末以来，随着冷战的结束，计划经济退出历史舞台，市场经济一统天下，以美国为代表的西方发达国家及跨国公司为进一步控制和垄断市场，重新鼓吹自由主义经济思想，力主推行经济贸易自由化政策，加上国际产业分工与信息科学技术的迅猛发展，世界经济的全球化势不可挡，自由贸易成为主导潮流。经济全球化一般可理解为：“由于商品、服务、资本、技术等生产要素跨越国界，在全球范围内自由流动，导致世界各国各地区生产相互依赖程度日益提高而逐步融合成‘全球统一市场’的历史进程，并且在世界范围内建立起规范经济运行的全球规则及机制。”①关税与贸易总协定（GATT）体制，就是基于经济全球化趋势而造就的，并且顺应20世纪90年代新的历史条件，发展为世界贸易组织（WTO）体制。由GATT到WTO体制的演进，对推动全球统一市场及机制的形成，为经济全球化提供了根本性的法律保障。其核心内容在于要消除各种形式的自由贸易障碍，协调区域性的差异，减少国家对国际贸易的行政干预，实现全球观念上的认同与行为上的一致，依靠市场机制主宰国际贸易。 另一方面，由于现代社会生产的扩大、科技的推广及人口的剧增，多年来人们对自然环境和资源进行掠夺性开发，使人类社会在浅尝经济增长的甜蜜之后，无奈自食接踵而来的生态环境持续恶化的苦果。近些年，环境污染与生态破坏由局部区域的个别性问题向全球系统性、连锁性的持续蔓延，如气候变化无常、酸雨延绵、臭氧层耗损、有害有毒废弃物扩散、生物多样性锐减、土地退化沙化加剧、水土流失与森林破坏严重等，它们相互叠加影响，出现了足以危及人类生存与发展的严峻形势。环境问题全球化导致人们的环境安全意识增强、环保呼声日益高涨，国际社会及世界各国在重视推行贸易自由化的同时，不得不亦将注意力逐步转向保护生态、防治和减少环境污染、节约能源、合理利用自然资源方面。 于是，以维护生态环境与人类健康为宗旨的环保法律、规章和措施层出不穷、日臻完善，其中不乏在客观上阻碍了贸易自由化的规章措施。这主要表现子啊两个领域，一是国际法领域的环保贸易规则。目前涉及环境问题的国际公约、多边协定及协议已超过200项，著名的如《保护臭氧层维 ① 翁国明：《入世与全球化经营的法律保障》，3页，上海，世界图书出版公司，2001. 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《濒危野生动植物种贸易公约》、《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》等，而大多数国际环境公约或多边协定已经明确规定以贸易限制措施作为实现环境保护目标的手段。特别应注意的是，1994年GATT多边贸易谈判部长级会议上达成了《贸易与环境的马拉喀什决议》，以及决定在WTO体系内建立开放的“贸易与环境委员会”。专门负责协调环保与贸易发展，表明WTO正以某种合适的方式积极关注着环境问题这一趋势。二是各国特别是发达国家国内法方面的环境管制措施与贸易壁垒措施，如：对企业生产实行全过程控制、确立环境成本内在化机制、建立绿色税收（环境税）及排污权交易制度等，用以严格督促企业完善环保治理措施，推行清洁生产、提高企业环保的自律性、积极性，其中最有影响且日趋严格的是“绿色壁垒”。 由以上两方面因素构成的环境与贸易关系问题，无论是对国际社会（包括世界贸易组织体系）还是世界各国及企业而言，都已经是无法回避且需认真对待的重要课题。因为解决全球化的环境问题，需要国际社会的共同努力，而国际环保行动方案的贯彻落实，需要见之于各国的主权行为与自觉的环境管理措施中。作为市场经济与国际贸易主体及国家环境管理主要对象的企业，如何在其生产经营过程中贯彻经济与环境协调的原则，严格执行国家环境化的经济贸易政策，完善自我环境管理措施，是国家有效实施环境管理的基础，也是环保时代的国际市场带给企业新的竞争压力。 全球贸易的自由化在为世界贸易的发展创造一个更加开放和自由的环境的同时，也对环境保护和可持续发展产生许多影响，从而形成贸易与环境问题。 二、贸易自由化对环境的影响 贸易自由化对环境可能产生的影响，即能否有利于环境，或是否会导致环境退化，或者说，贸易自由化能否维持和促进发展的可持续性，对此国际上的争论很多，有些还是针锋相对的。事实上，贸易自由化对环境保护的影响并不是孤立存在的，它取决于诸如国内经济、科技、社会发展状况和贸易与环境政策以及产业结构和贸易商品结构等许多其他因素。世界贸易组织与环境委员会在其1996年的报告中认为对贸易自由化的环境影响进行评估应考虑各国国情、社会经济状况和相关部门的特殊性。贸易自由化对于环境的影响是双重的，既有积极的方面也有其消极的方面。 （一）积极影响 贸易自由化得最终目标是通过消除贸易壁垒实现商品和服务在全球范围内更大规模的流通，从而推动资源在全球范围内的有效配置，提高收入，改善生活水平，实现经济和社会的可持续发展。从这个意义上来说，贸易自由化和环境保护的目标是一致的。一般认为，贸易自由化对于环境保护的积极因素是多方面的，其所产生的主要环境收益源于有效地环境要素使用和消费模式、消除贫困所带来的社会经济效应、环境友好产品和服务的更多市场供应以及融洽友好的国际合作环境。 首先，通过贸易自由化和加强竞争可实现更有效的环境要素使用和消费模式。贸易自由化所带来的市场竞争在促进资源的使用效率和生产力的提高方面成果卓著。这就意味着在开放的市场经济条件下生产特定产量的产品所需要的资源较少，同时它所产生的能够用于环境保护的资金更多。从这一意义上说，贸易自由化对于环境保护的积极作用是双重的。 其次，通过贸易扩张和鼓励自然资源的可持续开发有利于消除贫困。贫困和环境退化之间的关系密不可分。在发展中国家消除贫困可以在一定程度上避免或减少许多地区因经济压力而以不可持续的方式开发自然资源的行为，引导和鼓励自然资源的可持续开发。世界贸易组织与环境委员会1996年的报告指出：“强调减轻和消除贫困以实现可持续发展的重要性，及增加贸易和市场准入机会在这方面的作用”，《里约宣言》的原则5指出“根除贫困、、、、、、是实现可持续发展的一项不可缺少的条件。”《21世纪议程》的第3章要求：“促进开展国际合作，解决贫困的根源”，并鲜明地指出：“如果发展中国家身负沉重的外债，如果发展资金不足，如果有各种壁垒限制进入市场的机会，如果发展中国家的商品价格和贸易条件依然低劣，发展进程便不会形成势头。” 第三，通过贸易自由化增加与环境有关的产品和服务的供应。贸易自由化在这方面的潜在贡献包括：打破市场壁垒，获得环境友好产品或服务的市场准入；通过广泛的产品或服务流通倡导环境友好的生产和消费模式；通过合作、许可等方式进行技术转移，确保环境技术得以在更大范围内获得共享。自由贸易体制可以增加环境友好商品、服务和技术的销售及传播机会。最近统计显示，与环境有关的产品和服务的年贸易总额超过2500亿美元，包括设备、技术和服务如节能机械、污水 394 可持续发展·环境保护·防灾减灾 处理设备、空气污染过滤装置，以及制革过程中的除铬流程等的贸易①。环境产品和服务的贸易在发达和发展中国家持续快速增长。 尽管如此，1997年世界贸易组织秘书处签发的一份报告认为，要确定贸易自由化本身的影响十分困难，而要确立这些影响和环境收益之间的联系则更难。环境与贸易委员会1996年的报告承认贸易自由化可以促进资源的更有效配置和使用来实现发展和环境收益。但要实现上述收益，使贸易带动的增长具有可持续性，需要在国内层面制定合理的环境政策。贸易自由化不是环境退化的主要原因，贸易措施也不是解决环境问题的首选和最佳政策。贸易自由化和环境的联系在很大程度上间接的取决于生产和消费的水平和模式。因此，贸易自由化的环境收益是间接的，无法进行准确计量。 （二）消极影响 贸易自由化在带来环境保护所需要的巨大财富的同时，在特定情况下也可能对环境资源造成负面影响。具体表现为： 首先，贸易自由化条件下某些产品的流通本身可能造成环境污染的扩散和转移。不加限制的自由贸易将导致污染环境的产品在全球范围内的转移和扩散，并造成相关国家环境的恶化。根据污染环境产品性质的不同，其自由贸易对环境产生副作用的对象也不同。具有生产性外部不经济性的出口产品在生产过程中将对生产国或出口国环境造成污染；具有消费性外部不经济性的出口产品将在消费过程中对进口国的环境造成污染；兼具生产性和消费外部不经济性的出口产品将对出口国、进口国以及海洋、大气层等公共环境造成污染。污染性产业的转移可能给该企业的输入国带来污染。此外，贸易自由化也增大了危险废物和其他废物的跨境转移，特别是向发展中国家或地区转移的可能性。 其次，贸易自由化可能造成特定国家对资源的过度开发，成为发达国家对发展中国家进行资源掠夺的手段。发达国家由于其实施环境保护的时间比较长，相关制度体系较为完整、科学，因此环境要素的价值或多或少的在其产品或服务中有所体现。发展中国家由于较低的发展阶段和经济水平，环境要素尚未在产品或服务中有所体现。因此产品较之其在发达国家生产的同类产品价格要相对低廉。现有各国出口产品的结构显示，发展中国家出口产品以初级产品为主，因此发展中国家的上述价格优势部分地源于其国内环境要素的无偿使用。而发达国家则一方面购入廉价初级产品，另一方面将其中部分产品加工后又以高价输出给发展中国家。这其实是对发展中国家的环境资源的掠夺和无偿利用。而自由贸易所引发的全球对于廉价产品需求量的增加则导致了发展中国家基于其发展需要而过度开发和使用其国内自然资源，造成资源的破坏和环境污染的加剧。 再次，贸易自由化可能加大环境的负荷。贸易自由化可以促进资源在全球范围内的更 |
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