今年初，各新闻媒体广泛报道山东省59条省控重点污染河流全部恢复鱼类生长的消息，在全国引起强烈反响。生活在这些河流沿岸的人民群众，切切实实享受到了山东省深入开展水污染治理所带来的实惠。一河清水向东流，花红柳绿两岸秀，昔日撒网捕鱼、岸边垂钓的景象再次回到现实中来。
然而，有多少人知道，为了这59条河流恢复鱼类生长，山东省各级各部门付出了多么巨大的代价和努力，满河清水蕴含了多少环保人的心血和汗水……日前，记者赴济南市历城区就小清河流域水污染治理进行了采访。
重压之下不弯腰
面对复杂的环境形势和巨大的治污压力，历城区迎难而上，狠抓重点企业污染治理和环境监管，源头防控杜绝新增污染源，全力保障小清河水质持续改善
摊开山东地图，很容易就能找到小清河。在济南北郊，它穿城而过，与黄河南堤并行东流，进入历城后，折向东北，经章丘、邹平等地，由寿光羊角沟注入渤海，全长240余公里。历史上，小清河一直承载着济南的排洪、防涝、灌溉、航运等多种功能，曾经一度繁忙兴盛。
但是，随着工业化步伐的逐步加快和城市化进程的不断加速，小清河两岸企业和人口大量增加，生产、生活污水成倍增长，部分河段水质受到严重污染，水产养殖和莲藕种植遭到毁灭性打击，水生物几近灭绝，成为一条人人避之不及的脏水河、臭水河。而历城区是济南市辖区小清河治理任务最重的地区。据了解，小清河在历城区流经20余公里，在济南市汇入小清河的29条支流中，历城辖区内就有18条；在历城区千余家规模以上企业中，小清河两岸就占了500多家；同时，历城区又地处济南城乡接合部，很多社区、学校没有配套建设相应的污水处理设施，大量生活污水直排小清河，污水排放情况复杂。
按照山东省要求，小清河流域从2009年7月就开始执行不分行业的严于国标数倍的水污染物排放标准，即重点保护区和一般保护区COD、氨氮分别执行60mg/L、10mg/L和100mg/L、15mg/L的排放标准。但是，这一标准只是明确了小清河干流及其支流汇水排污单位的排放标准，对于河流水质达标标准并未有明确规定。部分河段因周边企业较多，尽管企业达标排放，但股股污水汇聚，特别是部分社区、学校等单位的污水直排，仍然造成河段水质较差，严重影响河流生态功能。
2010年初，山东省长姜大明在《政府工作报告》中提出了“年底前59条省控重点污染河流恢复鱼类生长”的奋斗目标。省环保厅随即明确了常见鱼类能够稳定生存的技术参考指标为化学需氧量≤60mg/L、氨氮≤6mg/L，即“双六”标准，确定了59条省控重点污染河流的86个跨市界监测断面，要求各市、县(市、区)强化流域水污染治理，确保这59条河流断面水质年底前达到“双六”标准。为保障省会济南辖区重点河流水质达标，山东省政府进一步要求，济南市辖区小清河干流断面水质要在11月底前就达到“双六”标准，这给济南市尤其是流域治理任务最重的历城区提出了更高的要求。
面对巨大的压力，历城区迎难而上，仔细排查，认真分析，从强化辖区小清河各支流污染治理入手，督促沿河各企业完善污染治理设施，加强环境监管，规范企业排污口，加密监测河流水质，完善环境安全防控体系，一段段治理，一步步推进，全力保障辖区小清河水质持续改善。
从2010年初开始，历城区相继以重金属、危险废物、饮用水水源地保护、污水处置、偷排超排等为重点，大力开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为，坚决追究相关管理人员的责任。不断深化“五围绕”精细化环境监管举措，即在监管过程中，重点围绕河流支流、围绕企业生产流程、围绕环评手续、围绕监测数据、围绕社区住户展开现场监察，对在检查过程中发现的环境违法案件，偷排、偷运以及私设排污暗管等严重环境违法行为，按照相关法律、法规，对企业单位依法做出严厉处罚，绝不姑息。在基层一线企业监管执法过程中，采用“六个必须”工作法，即要求所有污水产生单位雨污水必须分流、截污治污设备必须配套、污水必须入防渗池、污水管道必须明建、排放必须达标、过程必须专人监控，坚决堵住企业管理漏洞，真正把强化细化企业监管落到实处。
不折不扣抓治理
历城区环保局迅速排查并确定92家重点防控单位，逐条支流分析、制定治理措施，无假无休日夜盯守，打响了一场保障辖区内小清河水质稳定达标攻坚战
在历城区环保局长王洪申的办公室里，记者一进门便看到墙壁上非常醒目地挂着一幅小清河流域历城段排污口分布图，上面清晰地标注了历城辖区内汇入小清河的18条支流所在位置和走向，以及沿线重点排污单位和排污口的位置。
与记者以往见到的地图不同，这18条支流的走向图是手汇的。王洪申告诉记者，不少排污沟在普通地图上都不显示，为了便于分析，他们经过实地调查，把所有支流和排污口一一手绘出来。去年下半年，每天早上一到办公室，他都要走到地图前，上下查看，细细思量，为确保辖区小清河各支流水质按期达标绞尽脑汁……
2010年9月底，济南市副市长邹世平带领市、区相关负责人及小清河流域历城段的部分排污单位负责人，对小清河沿岸进行了实地考察，发现仍有个别企业排污不达标，部分社区、学校、村庄生活污水直排小清河历城段各支流河道，造成多条支流入小清河排污口水质持续居高不下，对小清河干流水质形成威胁。邹世平指出，历城承担着济南市辖区小清河水质达标非常重要的任务，要在保障辖区小清河干流断面水质达标的基础上，确保各支流入小清河排污口也要于11月底前达到“双六”标准，任务十分艰巨。不能仅靠环保局的力量，各级各部门必须形成合力，下大力气抓好治污，不折不扣完成治理任务。否则，将对历城区实施区域限批。
此时，距离“双六”最后限期仅有两个月的时间。面对辖区小清河各支流两岸500余家企业和众多的社区、村庄和学校，要在两个月内确保各支流全部治理达标谈何容易。
王洪申告诉记者:“当时，全市29条小清河入口支流，历城区占了18条，除有3条达标排放，8条由市政公用局、小清河投融资管理中心负责外，剩余7个排水口(即程庄排污口、桃园排污口、北方汽修学院片区排污口、董家大沟、华山大沟、巨野河排污口和隆盛化工排污口)均由历城负责，而其他支流周边企业依然在历城区环保局监管范围之内。此前，历城区只需要管住企业排污，如今，还要确保各支流水质达标，这等于在监管任务没有丝毫减轻的基础上，又加了一副重担。而且，此时已经进入枯水期，各支流径流量小，几乎完全靠污水补给，治理难度更大。”
“时间就是生命，先截污，再治污。”王洪申当机立断，迅速部署治理任务，一场保障小清河水质稳定达标的最后攻坚战全面打响。
10月1日，当举国欢庆国庆节的时候，历城区环保局的干部职工没有休息。王洪申亲自带队，连续数日对辖区内小清河沿岸各支流、重点排污企业等进行详细排查、细致摸底。同时，向辖区各排污单位下发紧急通知书，对部分企业负责人提出严重警告，要求所有不能达标排放企业立即封堵排污口，增设污水处理设备，处理不达标不得外排，限期不能完成的，将依法责令停产整改并予以上限处罚。
通过对辖区小清河流域周边近500多家企业单位的排查，历城区环保局最终确定了92家重点防控单位，不断强化跟进式监察，运用例行检查与突击检查相结合、夜间检查与节假日检查相结合、现场检查与监测数据相结合的“三结合”手段，对没有环保审批手续的企业关停一批；对污水排放不达标的企业责令停产一批；对污水处理设施不正常运行的企业处罚一批；对生活污水直接排放的单位、学校整改一批，确保全部稳定达标排放。
检查发现，进入小清河支流的污水有相当一部分来自周边学校、村庄和居民小区，这些污水未经处理而直排小清河，一定程度上导致了小清河COD和氨氮指标居高不下。为从根本上解决这一问题，历城区环保局向区政府建议，在生活污水集中汇流排放的居民聚集地区，有计划、有步骤地建设大中型污水处理厂，对居民生活污水进行收集与处理，并保证其正常运转达标排放。其中，在盖家大沟下游建日处理能力为两万立方米的污水处理厂，在临港开发区尽快建一处中型污水处理厂，接纳周边生产、生活废水；对河道上游的几所学校，由区政府组织学校及主管部门召开会议，签订责任书，要求各学校尽快建设污水处理设施，处理后的污水一天不达标，就一天不准外排。
同时，历城区环保局针对辖区小清河各支流实际情况，逐条分析，对症下药，从工业污染防治、环境基础设施建设、小流域治理、生态氧化塘建设等方面周密部署，开展了一系列专项整治行动。其中，针对学校污水治理方案时间长、投资大、见效慢的现状，在污水处理设施建好之前，责令每所学校建设一座污水沉淀池，委托清运公司及时清运污水；督促程庄、桃园两处鲶鱼养殖场将养殖污水引入氧化塘，经过沉淀后达标排放；在河流沿岸设置畜禽禁养区，对禁养区外的养殖场进行合理规划，要求养殖场必须采取建设废水处理和沼气发生装置等综合治理措施，废水经处理达标后综合利用，禁止外排。
为进一步强化环境监管，历城区环保局制定了三步走的战略，即对已经控制的非法排污企业继续加大现场检查力度，严防偷排；突出对重金属、化工、医药、电镀等重点行业的监管，增加突击检查和夜查频次；对个别重点防范企业实行派员24小时驻厂管理，确保达标排放。同时，强化对已经封堵排污口的执法检查，一旦发现封堵不严或重新启用的单位，以私设暗管、偷排污水违法行为进行查处；对加设氧化塘的单位进行定期督察，督促定期清运和清理塘内淤泥，防止出现二次污染；强化辖区小清河沿岸垃圾清运，配套建设垃圾集中站，组织大型机械清理河道淤泥，进一步改善流域水体自净能力。
部门联动齐推进
历城区政府连续4次召开调度会，明确各部门责任，倒排工期，督促进度，确保各项治理措施落到实处
为督促各部门密切协调，加快辖区小清河各支流治理进度，从去年10月开始，在短短两个月的时间里，历城区政府连续4次召开由相关镇办、区直部门参加的调度会，并与相关街镇、部门签订了《历城区小清河流域治理目标责任书》，进一步明确责任，倒排工期，确保各项治理任务按时达标。
在调度会上，历城区副区长周培成多次强调，小清河治理不单单是一个部门能够承担的工作，更不是环保局一个单位所能协调和负责的，区政府要与所有成员单位一起挑起这一重担，明确责任，密切协调，齐心推进，确保各项治理任务落到实处。
按照《历城区小清河流域治理目标责任书》要求，由区水务局负责协调支流河道闸口的开合及各段河流整治和生态水调配工作，城市管理局负责清运河道堆积的生活垃圾并进行无害化处理，各有关办事处或镇政府负责辖区内河道清淤；环保局负责环境监管和工业企业深度治理，协助有关镇治理生活污水；区委、区政府督察室对流域水环境整治工作进程进行调度，并对工作中出现的推诿、拖延等行为实施监督。对查出的违法排污企业，依法分别采取限期治理、罚款、停产整顿直至关停取缔等措施；对拒不执行整改措施的排污单位坚决关停、绝不姑息。
历城区要求有关部门严格实行环境违法企业和环境违法案件“挂牌督办”制度，对列入“挂牌督办”的企业，依照国家有关法律法规从重处罚，并向公众公布违法事实和查处意见；通告信贷(银行)部门这个企业为投资风险高危企业；通告供电部门对这个企业限电或停止生产用电；提请有关部门取消这个企业和主要负责人年度评先树优资格。对在小清河治理工作中成绩显著的街(镇)、部门和个人给予表彰、奖励，对整治工作不力、任务未能按时保质完成的予以通报批评，并对相关责任人给予相应处罚，确保11月底小清河历城断面无条件全面达标。
历城区还注重发挥新闻媒体的宣传和督导作用，不断加大对小清河治理工作的宣传力度，阐述小清河达标排放工作政策和措施。先后向辖区小清河周边单位企业和居民发放了3万余份《致小清河历城段周边排污单位、居民的一封信》，向500余家企业印制并发放了《关于小清河水质达标及周边环境治理的重要性》小册子，尤其对92家重点防控单位展开重点宣传，推动各排污单位从被动治污转为自觉截污。
咬住达标不放松
落实更加严格的“双五”应急管理制度，河流水质“日测日报”，重点企业24小时巡查，确保辖区小清河断面水质长期稳定达标
在历城区环保局采访时，副局长程善平向记者讲了一件事。去年11月一天夜里，王洪申局长带队夜查企业排污情况。有一家企业外面铁门紧闭，厂内却有生产迹象，王洪申当即决定入厂检查，不料打开铁门一脚迈进去却是一条深沟，他立即伸手抓住大门上沿，霎时一阵剧痛直钻心底！原来，大门是用铁皮焊接而成，上缘尖利不齐，加上身体失重，重心全落在手上，右手顿时鲜血直流。大家劝他赶紧去医院，但他却找了块布草草包扎了一下，就进入企业检查。事后到医院一看，右手两根手指的肌腱全部被划断了，医生赶紧给他做了手术连接，至今王局长手上不仅留下了明显的疤痕，而且手指再也不像以前那样灵活了。
榜样的力量是无穷的，在王洪申的带领下，全局干部职工“不讲条件、不计代价”，以“白加黑、五加二”的工作激情，昼夜巡查、死盯死守强化企业监管，严查偷排漏排。有时，为了查找一个污染源，执法人员要徒步十几公里探查排污口；有一次，为了破获利用罐车偷排污水的信访案件，监察人员一连蹲守了5个夜晚，终于把恶意排污、破坏环境的犯罪嫌疑人连人带车逮个正着；由于临近寒冬，夜里气温很低，蹲点盯守排污企业的执法人员经常冻得瑟瑟发抖，即使在白天沿河巡查的时候，由于寒风凛冽，耳朵也常常冻得没有知觉，帽子刮掉又戴上，刺骨的西北风扑在脸上，如针扎一般……
天道酬勤。截至去年11月底，历城区对辖区小清河沿岸92家重点排污单位的环境整治全部完成，其中关停企业7家，经过整改无生产、生活污水排放的单位77家，经过整改达标排放的8家。将尚无污水管道的隆盛排污口等彻底堵死，附近企业全部建立污水处理设施，污水部分回用，部分进入厂区自建鱼塘，不再外排。
5月11日，记者在维维乳业有限公司厂区看到，企业污水处理设施正常运转，生物指示池里，一群小金鱼欢快地游动。这家企业日产废水300吨左右，建设有处理规模1200吨/日的污水处理设施，目前企业处理后的水质稳定在COD60mg/L、氨氮6mg/L以下，处理后的中水一部分回用于厂区绿化，其他全部达标外排。
在其他几家中小型企业，记者看到企业自建的小型污水处理设施运转正常，有的企业处理后的中水全部回用，有的无法全部回用，但剩余量也不大，于是就在治理设施旁边建设了上百平方米的鱼塘来容纳这些中水，从而做到污水不外排。大地食品有限公司就是这样一家企业，这家企业日产废水20吨左右，以前直接排入临港开发区排污沟，现在建设了规模为50吨/日的小型污水处理设施后，处理后的中水大部分回用于厂区绿化，其他全部进入鱼塘。
目前，历城区各支流入小清河排污口已实现达标排放，历城辖区小清河断面水质稳定达到“双六”标准。为建立小清河达标长效保障机制，提升与巩固达标效果，济南市制定了《省控重点河流水质应急达标措施》，确定辖区小清河等省控重点污染河流“双五”(COD超过50mg/L、氨氮超过5mg/L)即纳入应急管理，当小清河辛丰庄断面氨氮浓度日均值连续两天超过5mg/L以上或COD浓度日均值连续两天超过50mg/L以上时，就要对无污水处理设施、超标和不能稳定达标运行的污水排放企业实施停产，其次还要对达标的企业实施减少30％的排水负荷。
为及时发现、立即分析、迅速解决辖区小清河水质达标工作存在的问题，历城区环保局还建立了“日测日报”制度，要求在随时掌握、比对自动监控数据的基础上，每日人工采样监测各排污口水质。严格落实重点防范企业24小时巡查机制，对重点单位要害环节加强监管，一经发现存在问题，随时督促企业整改。
督促全区重点排水企业全部建立生物指示池和事故应急池，规范排污口。强化应急管理，组织开展环境安全隐患排查，查清纳入环境安全应急管理单位的基本情况，设置风险源预警监测点位，建立档案资料。研究制定了历城区《关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定》，继续加快污水处理厂等基础设施建设，配套完善污水管网。目前，临港经济开发区集中式污水处理站等一批大、中型污水处理设施正在紧锣密鼓的筹划、建设中。
