曹杨街道探索“网格化”社会综合管理模式，13家单位共同参与 成功调解市容环境问题600多起
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路面躺着暴露垃圾，风中飘着破损广告牌；违章建筑杵在街边，绿化围栏被肢解……有关市容环境建设和管理的投诉，在过去能让曹杨街道不足10人的城管科忙得“上蹿下跳”。“网格化综合执法管理联席会议”的成立改变了这种局面。 曹杨街道在2005年开始探索“网格化”社区综合管理模式，以城管科作为牵头单位，将综治办、计生办、房地办、派出所、工商所、绿化所、曹杨物业公司等13家单位纳入管理小组，职能沟壑被抹平的同时，社区管理力量大大增强。2008年，上海试点创建沿街市容环境管理责任区，曹杨街道成为全市10个试点街道之一。 综合管理：人性化执法“靠山” 曹杨街道杨柳青路的某居民楼下开出一家饭店，3年间人来人往，住户不堪其扰。地面污水、厨房油烟、人群噪声，什么样的投诉都有。半夜时分还有客人用餐，一言不合引发争斗的事也出现过。 “店主靠饭店收入过活。如果简单粗暴地要求他停止营业，虽然解决了眼前的烦恼，但还是会留下‘后遗症’。”城管科科长周全相反对“粗线条”的执法，他和联席会议成员单位多次协商，设计了比较稳妥的解决方案：一方面，城管科耐心与周边居民沟通，缓解他们的怒气；同时，房地部门、物业公司联系房东，劝阻其停止租赁合同。“最关键的是，工商部门在其他地方为店主物色了新的店面。”多方协商、几次劝阻之后，饭店终于从楼中搬离。 “城管科在行政执法、综合整治过程中，很容易与整治对象产生矛盾。”周全相介绍，曹杨街道在整治跨门营业、乱设摊等问题时，采用“宣传-签约-告知-限期整改-执法”的工作流程，以体现管理工作的人性化。截至目前，已经成功协调解决600多起涉及市容环境管理的问题。但是，人性化不只是个温情脉脉的口号，复杂的工作流程需要大量人力和精力的投入，以及不同部门的专业支持。“有了综合执法管理的平台，人性化执法就有了‘靠山’。” 小区安保与派出所联网 在曹杨街道的“网格”中，辖区被划分成界限分明的3个网格，每个网格由市容监察分队、市容协管队、绿化保洁队和市容环卫作业4支队伍的人员共同管理，责任到人，无缝衔接。 “除此之外，社区力量也被发动起来。”据悉，街道党政领导每人要负责2个居民区，辖区19条马路则由机关各科室对应承包，机关干部还需定点联络指导居民区。在这张粗疏有致的网络覆盖之下，最近几年，社区市容环境面貌大为改观。“静态方面，路面平整，没有暴露垃圾；人行道板完好，沿街没有违章搭建；绿地整洁，绿化围栏设施完好。动态方面，基本没有乱设摊、跨门营业现象。” 不过，要实现“社区主要道路优良、中小道路规范、背街小巷有序”的目标，填补“网眼”的空间仍然很大。不久前，曹杨街道投资20万，建立起“曹杨区域电子呼叫系统”，将小区保安室、24小时便利店、部门沿街商铺与派出所联网，“一旦社区发生问题，可以直接呼叫派出所；派出所方面，也对保安、店家定时呼叫。” 一句话点评： 实践证明，综合执法管理模式能有效整合行政管理力量，降低政府行政成本；职能部门的协调合作，可消除因职能交叉、推诿扯皮而产生的行政负面影响。 |
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