建设六大体系打造生态宜兴
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要加快推进生态文明的产业、环境、宜居、行为、文化、制度六大体系建设。实施饮用水水源地保护示范工程、“清水流域”示范工程、民生环保示范工程等“十大工程”，力争通过“十二五”的不懈努力，实现从工业文明向生态文明的率先跨越，真正把宜兴市打造成一个碧水蓝天、芳草如茵、绿树成林的生态之城、绿色之城。 和谁对话？ 蒋洪亮，汉族，1959年10月生，江苏宜兴人，1980年1月参加工作，中共党员，历任宜兴县新芳公社组织委员、团委书记；宜兴县团委副书记；宜兴县丰义乡党委书记；宜兴市十里牌乡党委书记；宜兴市宜城镇党委书记；宜兴市委常委、市委办公室主任、宣传部长；宜兴市委常委、宜兴市丁蜀镇党委书记；宜兴市委常委、组织部长；宜兴市委副书记、纪委书记；无锡市委副秘书长、市委农村工作办公室主任；无锡市锡山区委副书记、代区长；淮安市委常委、涟水县委书记。现任无锡市委常委、宜兴市委书记。 为什么对话？ 宜兴市继2009年首次入选“中国十佳最具幸福感县级城市”后，于去年年底再次获得了这一殊荣，而且还获得了组委会颁发的“民生贡献大奖”。近日，江苏省宜兴市委、市政府专门下发了《关于印发〈宜兴市生态文明建设三年行动纲要(2011~2013年)〉的通知》(以下简称《纲要》)，《纲要》确立了宜兴市2011~2013年生态文明建设的主要目标、重点任务和重点工程。建设生态文明，对宜兴市有着特别重要的意义。一方面，宜兴市凭借其自然生态禀赋，拥有巨大的发展优势和竞争优势；另一方面，受化工、建材、陶瓷等传统产业的影响，宜兴市也一直面临着巨大的环境压力。那么在这3年里，宜兴市将如何进行生态文明建设呢？ 对话人 蒋洪亮 中共江苏省无锡市委常委、宜兴市委书记 采访人 中国环境报记者 闫艳 高杰 见习记者 李莉 范圣楠 点击一 焦点关注 提出生态文明建设三年行动纲要的主要目的 关键思路 要求全市各级、各部门要牢固确立生态宜居的核心价值，掀起一场彻底改善全体市民生存环境和生活质量的“生态革命” 记者:今年是“十二五”开局之年，宜兴市提出生态文明建设三年行动纲要的主要目的是什么？ 蒋洪亮:“十一五”以来，宜兴市的生态文明建设和环境保护工作取得了可喜成绩。以成功创建国家生态市为标志，宜兴市生态文明建设的步伐已经走在了全省前列。但对照建设生态文明城市的更高要求，宜兴市在产业结构体系、环境支撑体系、环境监管体系上还有许多薄弱环节，提升的空间还很大。 《纲要》的提出就是要求全市各级、各部门要牢固确立生态宜居的核心价值，以更加积极主动的姿态推进生态文明建设，掀起一场彻底改善全体市民生存环境和生活质量的“生态革命”，把城市建设得更加秀美，打造一个市民满意、世人向往的宜居家园，把宜兴市打造成全省乃至全国的生态样板城。同时，还要按照三年行动纲要的总体要求，分清轻重缓急，突出重点难点，以更加扎实有效的举措提升环保工作水平，为建设生态文明城市奠定基础。各级、各部门要高度重视，加强组织领导，增加部门协同力，积极提高全民参与率，以全市共建的强大合力建设生态文明。 点击二 焦点关注 未来几年生态文明建设方面将有哪些新举措 关键思路 全力建设生态文明六大体系、“十大示范工程”，实现从工业文明向生态文明跨越 记者:我们在网上看到很多市民和游客反映:宜兴市“越来越美了，烟囱少了、天然氧吧多了”。生态宜居已经成为宜兴市最响亮的“金字招牌”。前不久，宜兴市召开了生态文明建设暨环境保护工作会议，提出了“建设全国一流的生态文明城市”这一新目标。那么未来几年宜兴市在生态文明建设方面将有哪些新举措？ 蒋洪亮:宜兴市地处长三角地区，自然禀赋好，经济较为发达，建设生态文明的条件十分充足。如果做好生态宜居这篇文章，宜兴市就真的成为人间天堂了。很多新型战略性产业会到这里来落户，高端人才也会到这里来创业。因此，宜兴市应该更注重生态环境建设，把生态宜居作为核心价值来追求和打造，通过环境优化经济发展来推动宜兴市的产业结构转型。 在今年专门召开的生态文明建设动员大会上，宜兴市提出了对新时期、新阶段生态文明建设的工作要求。具体地讲，就是要加快推进生态文明的产业、环境、宜居、行为、文化、制度这六大体系的建设。实施饮用水水源地保护示范工程、“清水流域”示范工程、民生环保示范工程等“十大示范工程”，力争通过“十二五”的不懈努力，实现从工业文明向生态文明跨越，真正把宜兴市打造成一个碧水蓝天、芳草如茵、绿树成林的生态之城、绿色之城。俗话说“上有天堂、下有苏杭”，如果宜兴市的建设目标实现了，我感觉到真的会是“人间天堂在宜兴”，宜兴会真正成为太湖流域的一块宝地。 同时，宜兴市还要在产业转型上争当示范，积极构筑符合宜兴市实际的、具有较强竞争力的现代产业体系。宜兴市要构筑的现代产业体系是三足鼎立的产业发展格局，包括先进制造业、现代服务业和生态文化旅游业，是具有宜兴市特色的产业体系。在生态宜居上宜兴市也要争当示范，努力成为全国生态文明建设的样板区。 点击三 焦点关注 宜兴市怎样构建生态文明建设体系 关键思路 创新思路、细处着手、认真谋划、严格落实 记者:宜兴市近年来对劣质产业，如化工、小铸钢等的综合整治取得了很好的效果，那么，下一步宜兴市将如何构建生态文明产业体系？ 蒋洪亮:过去，宜兴市的竞争是通过拼区位优势和政策优惠，拼资源消耗实现的。今后，宜兴市的发展要放在依靠科技、生态和人才上。近几年，宜兴市在生态建设上下足了功夫，关闭了495家化工企业和几乎所有的建材矿山宕口，这些产业的退出为宜兴市的生态文明建设扫清了障碍。 下一步，宜兴市将从6个方面构建生态文明产业体系。一是着力优化产业布局，构建“一圈三带”空间布局，在市域外围构筑生态保护圈，在市域内由北向南形成“产业集聚带”、“城市生活带”和“生态旅游开发带”。二是大力发展生态工业。大力发展战略性新兴产业，进一步提高环境准入门槛。严把项目审批关，在全市范围内禁止新上燃煤型工业窑炉、锅炉，禁止新办化工、印染企业，化工园区不再新增化工企业。严格限批高耗能、高耗水项目，禁批氮磷污染排放项目和污水无法接管项目。加快淘汰落后产能步伐，继续推进化工、铸造、水泥、热电等行业的综合整治，倒逼劣质企业和高危企业加快退出。3年内全部淘汰国家、江苏省、无锡市产业政策和行业发展规划中明确要求淘汰的工艺、产品及装备，淘汰集中供热区域范围内所有燃煤、燃油供热的小锅炉。三是大力发展现代服务业。实施服务业提速计划，推动服务业发展提速、比重提高、结构优化。四是大力发展生态文化旅游业。深入实施“旅游振兴”战略，以云湖景区、阳羡景区、善卷洞景区、蜀山陶文化景区、东氿生态运动体验区五大板块建设为重点，加快旅游景点建设和高星级酒店等功能性载体建设。五是大力发展现代高效农业。着力打造低洼圩区、太湖渎区、宜南丘陵林特区等生态农业区，突出农业清洁生产和农业循环经济。六是大力发展循环经济。到2013年，太湖沿岸5公里范围内要基本建成循环经济带。广泛推行清洁生产，到2013年，全市要创建“两型”企业30家，实施强制性清洁生产企业验收通过率100％，规模以上企业通过环境管理体系认证率超过15％。 记者:现在宜兴市把每年的6月5日世界环境日确定为“宜居日”，是出于怎样的考虑？下一步宜兴市将从哪些方面构建生态宜居体系？ 蒋洪亮:把6月5日作为“宜居日”是今年在宜兴市的生态动员大会上提出来的。宜兴市把生态文明建设作为核心价值来追求，就要提高全体市民参与建设的积极性，凝聚百万人的意志，集成百万人的能量来推动这一核心价值实现。 下一步宜兴市将从3个方面构建生态宜居体系:一是加强城乡环境综合整治。以河道清淤、村庄绿化、环境美化、生活污水收集处理、垃圾收运体系完善等为重点，推进实施农村环境连片整治，精心打造环境整治示范点。深入开展“陶都美丽乡村”3年创建行动，每年打造8个左右环境秀美、个性鲜明、内涵丰富的特色村，建成一批无锡、江苏省乃至全国知名的新农村建设示范村，构建江南村居文明。二是开展节水型城市建设。进一步加强工农业节水，大力推广直流水改循环水以及空冷、中水、凝结水回用等节水措施，综合运用节水灌溉工程技术、农艺节水技术、节水管理技术和旱作农业技术，加快提高工业用水及再生水重复利用率，积极创建节水灌溉示范园。进一步加强水资源管理，实施取水总量控制和用水定额管理，实行用水阶梯式计价制度。三是推进生态文明社区建设。制订太阳能利用规划，打造5个低碳示范社区。制定安静社区管理制度，构筑安全宁静的社区环境。 记者:宜兴市将从哪些方面构建生态文明行为体系？ 蒋洪亮:一是倡导绿色消费。鼓励广大市民购买节能省地型住宅，购买节能、节水和再生利用产品，大幅减少宾馆、饭店等提供使用的一次性产品，反对奢侈浪费。推行无纸化办公，到2013年，政府无纸化办公率要达到40％以上。二是倡导绿色出行。加快发展绿色公共交通，实施公交优先，推行低碳出行，倡导市民选择节能、环保、健康的出行方式。完善市内交通网络，继续加快市内干线公路建设，提升交通便捷度。大力构建旅游干线、快速公交系统、慢行系统和水上交通等多层次、多样化的公共交通体系，满足多样性的交通需求。引导市民培养绿色驾驶习惯，鼓励购买小排量车等环保车型。三是倡导绿色照明。扩大新能源应用规模，以能源合同管理模式开展节能改造试点，以创新型技术为抓手加快实用性技术研究，抓好新灯具光源节能、智能型调控和分时控制技术应用，积极创建太阳能“绿色照明”示范点。 记者:宜兴市将从哪些方面构建生态文明文化体系？ 蒋洪亮:一是加强生态文明宣传教育。在学校、社会、家庭开展多层次、全方位的生态文明教育，将生态文明教育列入党员干部培训计划。二是保护开发生态文化资源。积极打造极具地域特色的生态文明示范带，培育富有宜兴特色的生态文化产业。三是广泛开展“绿色机关”、“绿色学校”、“绿色社区”、“生态村”等生态文明创建活动，大力倡导节水、节电、节地等节能环保、低碳绿色的生态文明生活方式。四是培育企业生态文化，建立企业生态文明考核体系，推行企业环境责任报告制度，鼓励企业开展生态文明建设活动，支持环保等公共事业，全面提升企业的环境保护和生态文明意识。五是对涉及资源利用、环境保护、生态建设等领域的发展规划、重大政策和建设项目，广泛听取各界代表和广大市民意见，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。实行有奖举报制度，推动环境资源公益诉讼，通过听证会、论证会或其他形式听取群众意见，强化社会舆论监督。 记者:对于生态文明制度体系的建立，宜兴市有什么计划？ 蒋洪亮:一是健全政府绿色行政体系。建立绿色行政考核制度和政府自我约束机制，构建以引导和预防为主的政府管理机制。建立生态文明建设重大决策政府听证会制度和专家论证、群众评议等制度，完善行政激励约束机制。二是完善节能减排激励约束机制。建立节能减排保证金制度，创新主要污染物排放总量分配模式，对排污总量超过水环境容量或水功能不达标的地区实行排污总量控制并停发排污许可证，对超过污染物排放总量控制指标的单位和排污超过水、气环境功能要求的区域一律停批新增总量的新建项目。三是推行绿色信贷、保险政策。加强对企业环保行为的定期评价，与银行进行环境信息共享，对限制和淘汰类项目进行信贷控制。建立环境污染责任保险制度和环境污染事故认定机制，理顺理赔程序，最大程度地保障环境污染受害人的合法权益。四是创新完善环境管理制度。探索碳排放交易的管理和奖惩机制，建立碳排放检测和信息公开制度，推进碳排放许可有偿使用和交易的制度化、市场化。探索多渠道、多形式的生态补偿方式，建立健全区域环境资源补偿机制，解决不同主体之间生态利益的协调问题。 点击四 焦点关注 再次获得殊荣后下一步工作有何举措 关键思路 以实施“十大示范工程”为载体，以点带面合力推进生态文明建设 记者:宜兴市继2009年首次入选“中国十佳最具幸福感县级城市”后，于去年年底再次获得这一殊荣，而且还获得了组委会颁发的“民生贡献大奖”。您在听到这一喜讯之后，有什么感想？ 蒋洪亮:首先我感到非常欣慰。这说明我们的工作得到了群众的认可，也得到了上级的肯定。应该说，“十一五”期间，宜兴市切实把民生作为全市工作的出发点和落脚点，在想问题、做决策、上项目时都坚持以群众需要不需要、满意不满意、答应不答应为标准。宜兴市集中力量办好了一批广大人民群众最欢迎、最急需的实事好事，让群众感受到了环境质量实实在在的改善和真真切切的幸福。同时，我们也深感责任重大。尽管这几年宜兴市在改善民生方面做了一些工作，群众的幸福指数也得到了明显提升，但改善民生永无止境，提高人民福祉之路没有终点，绝不能因为宜兴市已经被评价为全国十佳幸福城市之一而自满、骄傲，还要随着经济社会的发展，随着广大人民群众对环境的要求和标准的提高，满足群众的新诉求和新期待，让广大人民群众过上更有质量、更加幸福的生活。 下一步，宜兴市将以实施“十大示范工程”为载体，以点带面合力推进生态文明建设。这“十大示范工程”主要包括:饮用水水源地保护示范工程、“清水流域”示范工程、民生环保示范工程、循环经济示范工程、新能源推广应用示范工程、绿色节能建筑应用示范工程、垃圾收集处理和污泥综合利用示范工程、农村生态文明建设示范工程、万顷良田建设示范工程和绿色创建示范工程。 其中饮用水水源地保护示范工程、“清水流域”示范工程和民生环保示范工程与民生的联系最为密切。 饮用水水源地保护示范工程就是要建成油车水库和湖父自来水厂，为全市人民开辟第二个集中式饮用水水源地并按期供水。同时，要进一步加大饮用水水质监测力度，加密监测频次，实施全方位实时监控，确保饮用水水源安全。还要进一步加大西氿备用水水源地环境综合整治力度，打造全国饮用水最优质、最安全地区。 “清水流域”示范工程就是在周铁镇、新庄街道、丁蜀镇等太湖沿岸地区及万石镇、和桥镇区域内实施“清水流域”示范工程、控源截污全覆盖工程和生态系统修复工程。到2013年，太湖沿岸地区的水环境质量要有明显改善，水质要彻底脱离劣Ⅴ类，争取达到Ⅳ类标准。 民生环保示范工程就是每年确定一批重点区域、重点企业、重点行业，持续开展专项集中整治，全力推动民生和环保工作向纵深发展。对群众反复投诉、污染严重、又达不到治理要求的企业一律予以关闭或搬迁。对治污设施不到位、对周边环境和群众造成影响的企业坚决进行限期治理，有效解决与人民群众工作、生活密切相关的突出环境问题。 |
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