导语：2015年是北京“十二五”规划收官之年，2016年是“十三五”开局之年。

　　为了让社会各界和市民朋友深入了解2015年市政府重点工作，北京市政府办公厅日前会同有关单位，组织编写了2015年北京市政府重点工作情况汇编，不仅总结了“十二五”时期和2015年政策措施推进情况，也分析了政府工作面临的挑战，介绍了“十三五”时期尤其是今年的政府工作重点。

 

　　从今天起，北京日报将连续8天，从12个方面对情况汇编进行摘登和解读，包括有序疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构、京津冀协同发展、防治大气污染、治理交通拥堵、改善居住条件、提高首都人民健康水平、深化教育改革、提高生活性服务业品质、社会保障、环境整治、为民办实事，以飨读者。

　　2013年退出288家，2014年退出392家，2015年退出326家，北京疏解非首都功能步伐在加快，今年本市将比原计划提前一年全面完成1200家污染企业退出任务。

　　疏解非首都功能是北京市全面落实京津冀协同发展重大国家战略的关键环节和重中之重。2014年以来，北京市统筹解决好“搬哪些”、“往哪搬”、“谁来搬”、“怎么搬”，严格控制增量，有序疏解存量，坚持分类施策、内外联动、梯次推进，有序、有效、有力推动疏解了一批非首都功能重点项目。

　　《京津冀协同发展规划纲要》，明确了有序疏解北京非首都功能的四个重点领域：

　　一是一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节；

　　二是区域性物流基地和区域性批发市场；

　　三是部分教育医疗等公共服务功能；

　　四是部分行政性、事业性服务机构。

 

　　疏解成绩单

 

　　批发功能疏解：

　　共撤并升级清退低端市场150家。

　　动物园地区批发市场：共完成撤市12.6万平方米，升级8万平方米。累计撤市闭市7个市场主体，实现疏解产业升级20.6万平方米。

　　大红门地区批发市场：升级改造、调整外迁、撤并拆除步伐加快，已关停方仕鞋城等7家市场，腾退建筑面积15.5万平方米，疏解商户4081户；改造升级天雅女装等8家市场，减少摊位841个。

　　天意小商品批发市场：业主方收回天恒大厦3800平方米使用权，完成东天意市场清理腾退，疏解摊位350个，疏解从业人员1050人。

　　西直河石材市场：拆除180万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，减少商户和流动人口3万人。

　　新发地批发市场：仓储物流功能加快外迁，首批300余家商户签约落户河北省高碑店市。

　　雅宝路地区市场：启动转型升级，1400余个摊位、4.4万平方米经营面积将疏解，其中，朝外雅宝商城已清退1.1万平方米，引入生活服务型企业。

　　百荣世贸市场：拆除违章建筑，年内将外迁商户730个，疏解外来人口3150人。

　　高耗水农业疏解：

　　落实《调结构转方式发展高效节水农业的意见》，全市小麦生产面积减少19万亩。

　　生猪全市出栏量290万头，生产规模调减5%。

　　规模畜禽养殖场从1907家减少至1886家，畜禽出栏量不足6800万只，生产规模调减10%。

　　环京“菜篮子”生产基地扩大到70余万亩，年供菜量300万吨，占全市消费量的三分之一左右。

　　行政事业性服务机构疏解:

　　市行政副中心行政核心区土地拆迁腾退已经完成，规划设计方案制定完成，行政办公区起步区已经开工建设。北关大道、南环环隧等36个项目已经开工，张采路、朝阳北路东延等11个项目已完成立项，外环路西段、张家湾再生水厂配套管网等39个项目正在办理前期手续。

　　教育功能疏解：

　　北京建筑大学大兴校区二期项目1.4万平方米学生宿舍已竣工，2015年实现不少于1100余名学生疏解至大兴校区。

　　北京城市学院，5000余名学生和1000余名教职工已于2015年9月迁入顺义区杨镇新校区。

　　北京工商大学良乡校区新迁入500余名学生。

　　北京市外事学校等4所职业高中整合为一所职教学校，拟整体外迁，已腾退5处校址4.3万平方米。

　　医疗资源疏解:

　　天坛医院整体迁建工程主体结构已于2015年5月封顶。

　　同仁医院亦庄院区二期工程已完成初步设计批复。

　　北大医院大兴院区项目正在办理环评等手续。

　　友谊医院顺义院区项目完成规划选址，取得机构设置批复。

 

　　三个时间节点

 

　　北京地域空间有限，资源有限，解决北京的问题必须纳入京津冀和环渤海地区的战略空间加以考量，打通发展的大动脉，用“大空间”解决“小空间”难以解决的问题。

　　通过依托京津冀甚至更加广阔的空间对非首都功能进行疏导和再布局，使北京能够集中精力优化提升首都核心功能，探索人口经济密集地区优化开发模式，走出一条中国特色的解决“城市病”的路子。

　　《京津冀协同发展规划纲要》明确了疏解北京非首都功能的时间表、路线图，三个节点目标是：2015年，非首都功能增量控制取得明显成效，存量疏解工作启动实施；到2017年，存量疏解工作取得突破性进展；到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明显成效。

 

　　未来五年，北京将围绕这三个时间节点的目标要求，逐年制定疏解计划，切实推动各领域疏解任务落实到位、阶段目标顺利完成。

　　2016年

　　在控增量方面：

　　积极配合做好集中承接地和“微中心”的选址和建设，研究制定我市产业转移对接合作平台规划建设意见，会同天津、河北统筹规划和集中建设一批专业化的产业转移对接合作平台，引导产业资源更多向转移承接示范平台集聚，规范疏解秩序和布局，避免“4+N”中的“N”无序扩展。

　　在疏存量方面：

　　抓紧制定四类非首都功能重点领域疏解工作计划，集中力量推动一批区域性批发市场和一般性制造业疏解，同时抓好部分学校、培训机构和医院的疏解。

　　严控高耗水农业生产功能发展，高水平规划建设市行政副中心，充分发挥好功能疏解对人口疏解的带动作用。其中有共识、看得准、能见效、有影响的项目，纳入国家2016年疏解示范项目方案，落实责任主体，逐项抓好落实。

　　“十三五”期间

　　在控增量方面：

　　严控新增不符合首都功能的产业。在全市区域内严禁再发展一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产环节，严禁新增高耗水农业，严禁新建和扩建未列入规划的区域性物流中心和批发市场。严禁增加现有在京高等学校占地面积。严控医疗资源过度集聚，严禁在五环内新设立综合性医疗机构。严控新增行政性、事业性服务机构和企业总部。

　　在疏存量方面：

　　分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域疏解方案，分层次、有梯度推进存量疏解，带动城市功能重组和人口疏解。坚决退出一般性制造业特别是高消耗产业。就地淘汰一批钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、机械、印刷、造纸等污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺。

　　有序退出区域性物流专业市场等第三产业。加快中心城区服装鞋帽、建材家具、日用百货、电子产品、汽车配件等区域性专业市场向外疏解。到2020年，全市范围内的区域性批发市场调整疏解取得明显成效。

　　有序疏解部分行政性、事业性服务机构和企业总部。加快规划建设市行政副中心，有序推动市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，带动其他行政事业单位及公共服务功能向市行政副中心和其他区疏解。

 

　　三个更加注重

 

　　未来，有序疏解非首都功能工作思路和措施将在三个方面更加注重：

　　更加注重强化综合施策

　　运用规划、政策、标准、管理、服务等措施，建立健全倒逼和激励机制。一是加强开发空间管控，划定城市增长边界和生态保护红线，严控城六区城乡建设用地总量规模；二是健全市场化导向机制，理顺市场要素价格形成机制，制定完善分区域、阶梯式、差别化的价格收费政策；三是在税收、土地、户籍、就业、社会保障等方面完善支持政策。

　　更加注重完善疏解支持政策

　　坚持问题导向，加强规律性和前瞻性研究，更加注重运用经济手段引导企业调整退出和转移疏解。继续落实好我市工业污染企业调整退出奖励等既有政策，严格执行并完善企事业单位用气、用热、用电、用水分区域差别化定价政策，推动调整新增产业禁止和限制目录涉及行业的税收优惠政策。结合已经梳理出来的制度障碍，积极主动与领导小组办公室和国家有关部委沟通对接，争取更多的指导和支持，抓紧制定非首都功能疏解控增量、疏存量两个政策意见我市配套政策和实施方案，研究制定统一就业服务、社会保障标准和缴纳的衔接、GDP分计、税收分享、节能减排指标分担，以及高新技术企业、汽车企业生产、专业技术人才资质互认等方面的政策措施，努力消除各种显性和隐性壁垒，充分调动疏解单位的积极性和主动性。研究制定疏解腾退空间使用的指导意见，会同天津、河北，进一步加强疏解工作的统筹推进，定期沟通情况和信息，协调解决相关问题，有序有效有力推动疏解工作取得新进展、新突破。

　　更加注重统筹腾退空间利用

　　系统规划使用中心城区非首都功能疏解腾退空间，主要用于服务首都功能，改善中心城区居民生活条件，加强城市绿地等生态环境建设，增加文化体育活动等公共服务设施和水电气热等基础设施。系统研究提出疏解腾退空间的管理和使用方案，确保“人随事走”，坚决防止腾退空间功能和人员再聚集。

　　素材由市发改委提供

    （原标题：1200家污染企业退出今年提前完成）