曹明德:对修改我国《环境保护法》的再思考∗(三)
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境和自然资源保护的原则性规定。 第二，单行环境法律规定应当增强可操作性，避免立法上的重复和交叉。在提高《环境保护法》的综合性、原则性的同时，增强各环境资源单行法的可操作性，避免法律条款的抽象化、模糊性，特别是通过行政法规、地方性法规或行政规章将法律条文细化，使其更加明确、具体，以便统一司法尺度。应特别注意各单行法之间的协调和互补，修正那些部门权力设置上的重合和交叉，避免在法律实施过程中各部门之间的互相扯皮和推诿现象。 第三，提高《环境保护法》的立法层次，建议由全国人民代表大会对其进行修正。《环境保护法》作为我国的环境基本法，在立法规格上应当有别于其他环境资源单行法，否则不利于《环境保护法》地位的提高，影响其作为基本法的权威。 （二）建立环境公益诉讼制度 2011年《民事诉讼法修正案》草案关于诉讼主体资格问题的曾引起学界广泛关注。现行《民事诉讼法》第108条规定：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。依据此条规定，在环境公益诉讼中环保非政府组织并不具备原告资格，尽管司法实践中对此已经取得重大突破。尤其是中华环保联合会诉讼马勇部长亲自代理的几起环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼案件，法院已承认中华环保联合会在环境公益诉讼中具有诉讼主体资格。2011年10月24日，十一届全国人大常委会第二十三次会议首次审议《民事诉讼法修正案》草案。修正案草案规定：对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。尽管如此，《环境保护法修正案》中仍有必要进一步明确环境保护非政府组织、甚至公民有权提起环境公益诉讼。 （三）建立生态补偿法律制度 关于流域生态补偿机制、森林资源生态补偿机制、矿产资源生态补偿机制以及野生动物生态补 768 可持续发展·环境保护·防灾减灾 偿机制问题也需要建立相应的制度。建议修改我国《环境保护法》时，应确立和完善上述法律制度，可以考虑制定《生态补偿法》或《生态补偿条例》。 （四）关于解决《环境保护法》及其他环境立法中存在的环境管理机构设置重叠或空缺的问题 建议修改《环境保护法》时，应当授权国务院出台行政法规，对县级以上环境保护部门的设置进行统一规范，并理顺国务院相关职能部门在环境资源管理上的权力、职责，解决权力交叉重叠、职责缺位的问题，在国家立法层面上力求避免部门立法、地方立法、统管与分管、权力与利益分割的混乱局面。借鉴民法立法的成功经验，充分发挥中立的、无自身利益的、有良知的法学专家在国家及地方层面立法上的主导作用，避免部门利益权力化、权力法律化的问题以及相关部门之间围绕立法而展开的权力争夺战及其导致的社会资源的浪费。 此外，应注意将我国缔结或加入的国际公约、条约或协定转化为国内立法（中国政府签约时声明保留的条款除外）。一方面，切实履行我国已作出的国际承诺，提升中国的法治国家形象；另一方面，也有利于增强公众的环境法律意识，有利于国际公约、条约或协定等在国内的有效实施。 Abstract: In addition to its strong color of planned economy, Chinese current Law on Environmental Protection still exists many other problems such as being no good design of the market mechanism for the environmental resources, the overlapping or lack of environmental administration, the legislative system being not perfect, the intersecting contradiction between different laws, which influence the use and protection of environmental resources in a reasonable way. How to improve the environmental basic law is a thoughtful task. The author believes, the amendment and imperfection of Chinese existing Law on Environmental Protection should be guided by the idea of sustainable development; the legislation should manifest the thinking of whole-process-control; the basic principle of Law on Environmental Resources should be mended thoroughly; the market mechanism should be introduced to allocate environmental resources reasonably, solve the overlapping or lack of environmental administration problem and perfect the legislation system. Key words: Law on Environmental Protection; Sustainable Development; Whole-process-control; Right on water trading; Emission trading 作者简介：曹明德(1965-)，男，安徽庐江人，法学博士，中国政法大学民商经济法学院教授，博士生导师，《中国政法大学学报》常务副主编，主要研究方向为环境资源法学。 769 |
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