林宗浩:中韩环境影响评价制度的比较与借鉴∗(二)
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制度的发展经验和与我国的不同的制度设计，可以总结出几点可供我国借鉴的经验模式。 第一，可以考虑规划和建设项目的环评分别立法。我国的环境影响评价法包括了对规划和建设项目的环评。但规划跟政策一样具有牵涉范围广，不确定性大等特点，而且也没有有关规划的程序性法律规定，因此跟一般的建设项目一样在同一的法律来规范的话，缺乏操作性而变为可有可无的宣言式规定。因此有必要把规划和建设项目分别在不同的法律中予以规定，根据规划的特殊性和广泛性可在环境基本法里面专章规定为妥。8 第二，可以考虑制定包括环境•交通•人口等综合性的影响评价法。一个建设项目特别是大型的工程项目（如大型水库的建设或跨区域的高速铁路的铺设等）除了对周遍环境的影响外还往往对当地的交通或人口等产生深远而广泛的影响。虽然城乡规划法等个别法律分别进行规范限制，但不能像环境影响评价那样具有专业性和全面性。随着城市化进程的加快和国家基本工程项目的加大投入，因交通、人口、生态等受到的影响肯定会加深。因此有必要制定综合性的影响评价法来统一规范和调整。 第三，有必要加快相关程序法制建设。环境影响评价制度是程序性很强的一项制度，如果没有相配套的完善的程序法制那么无法期待该制度发挥其应有之功能。特别是政府的规划，如果没有规划立案到确定以及变更有关的程序性规定，很难保证相关公众参与的实效性。公众何时能参与政府规划的环评也难以确定。即使是一般的建设项目如果未进行环评程序而项目主管机关审批了该项目，那么主管机关的审批行为是否有效呢？因为没有相关的法律规定，所以现实中往往发生事后补办环评手续的情况。因此有必要尽快制定相关的程序法如行政程序法等。 第四，需要引进和确立项目确定（Scoping）制度。在韩国，2008年3月通过环境影响评价法的修改引进了项目范围确定（Scoping）制度，对于评价对象项目只要开发单位提请主管机关或环境部长官划定评价项目及范围请求时，经“环境影响评价计划书审议委员会”的审议决定确定评价项目及范围。9因此，在我国也有必要通过法律的修改引进项目主管单位依据建设单位的请求对每个建设项目需要评价的范围予以具体确定。 此外，对哪些建设项目需要环评也可以采取筛选制度（Screen）。如具体依据不同的项目特点和周边环境的影响来分别确定是否进行环评。而且在同一区域内（特别是环境敏感区或自然保护区等）实施的建设项目，虽然还未纳入国家规定的环评范围，但考虑到累积产生的聚合影响，可引进累积影响评价制度。 参考文献： [1] [韩]韩相韵：《关于环境影响评价法制的立法评价研究》，《立法评价研究》创刊号，2009年6月. [2] 国家环境保护总局 环境工程评估中心 编:《环境影响评价案例分析》（下），中国科学出版社，2005年. [3] [韩]朴均星 著：《环境法》，博英社，2008. [4] [韩]金承烈：《关于环境、交通、灾害等的影响评价法》，《月刊法制》，2000.10. The Comparison and Reference between the Environmental Impact Assessment Systems of China and Korea Abstract: The Environmental Impact Assessment System in Korea has undergone its development for 30 years since its establishment in 1979. During this period, from The Act of Environmental Maintenance to those particular acts of environmental impact assessment, and from a simplex environmental impact assessment to a complex assessment including environment, transportation, population and the likes, the Environmental Impact Assessment System in Korea has really undergone a hard and practical development step by step. Key words: EIA; Principal laws on environmental policy; 作者简介：林宗浩（1971―），男，吉林延吉人，烟台大学法学院副教授，法学博士, 主要研究方向为环境法和行政法，E-mail:linzonghao71@yahoo.com.cn。 8 林宗浩：《韩国的环境影响评价制度》，《河北法学》第27卷，2009年第9期，第146页。 9 [韩]韩相蕴：《关于环境影响评价的立法评价研究》，《立法评价研究》，2009年6月，第277页。 636 |
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