岩盛兰:国际贸易与我国环境问题研究(二)
|
有效利用，其在生产方式方面的主要表现是基于规模化效应理论而出现的集约化的生产方式。在生产方法方面的表现就是现代科学技术手段的大规模使用。在市场经济条件下，如果对这种生产方式和技术手段的应用缺乏有效的管制，经济活动追求利润的本性不仅可能加大环境的负荷，同时会引发一系列环境问题。如农业方面，为追求利润，商业价值高的作物可能得到大面积播种，而商业价值低的作物的生产则受到抑制，由此可能导致生态系统生物多样性遭到破坏，生态调节功能降低。集约化的农业生产方式、农药和化肥的大量使用，也会引起生物环境的破坏、土地肥力衰竭、环境污染等问题。另外，伴随着贸易自由化而来的国际运输的发展也会引起严重的环境问题。例如，航空和海洋的客货运输消耗的能源占全球石油消耗的1/8，对于这些不可再生资源的大量消耗，必然加剧自然资源的枯竭。 贸易自由化在带来经济繁荣、社会发展、资源优化配置的同时，也可能对环境造成一定的负面影响，成为生态环境恶化、环境污染加剧、能源耗竭的原因之一。但正如世界贸易组织与环境委员会在其报告中所分析的那样，贸易自由化对于环境的具体影响取决于各国的具体国情和采取的相应措施。因此目前的问题是怎样通过有效的国际合作和国内政策调整、进行贸易与环境之间的协调，最终实现可持续发展的目标。 三、贸易与环境问题的实质 在理论上，贸易与环境保护的根本目的是一致的。贸易的目的，如《关于建立世界贸易组织的协议》所述，包括提高人类的生活水平和根据可持续发展的目标最佳地利用自然资源②。环境保护 ① 申进中：《WTO协调环境贸易关系的理论与实践》，中国法制出版社2003年版。 ② 《关于建立世界贸易组织的协议》，序言。 395 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 的目的，如《21世纪议程》的引言部分所述，是“改善所有人的生活水平、更好的保护和管理生态系统，争取一个更为安全、更为繁荣的未来①”。《21世纪议程》指出：环境与贸易应是相互支持的②。 但在实践中，贸易与环境之间的确存在很多不协调，甚至相冲突的地方。如果我们把这种不协调或冲突放到现行的国际经济秩序这个大背景上加以考察，我们就可发现贸易与环境的矛盾每每其背后更深层次的发展中国家与发达国家之间在经济上的差距和利益冲突紧密相连。 环境与贸易问题的实质是改变旧的、不平等的国际经济秩序的问题。至今仍然存在的旧的国际经济秩序对贸易与环境关系的影响主要表现在： 第一，南北之间不平等、不合理的资源转移。上个世纪盛行的殖民主义贸易模式的遗害至今仍然存在。 第二，对环境不适宜的产品、技术和物质向南方转移。贸易只是一种商品交换的手段。贸易本身并不必然地有利于或有害于环境，问题在于贸易的内容和方式。在当前，有很多对环境不适宜，甚至有害的产品和技术通过贸易从发达国家流向发展中国家，对发展中国家的人民健康和环境造成危害。这类产品和技术包括：危险物品和物质，如在发达国家禁用的医药、避孕药、杀虫剂和石棉制品；有毒危险工业，如美国联合碳化物公司在印度博帕尔的工厂；危险废物的跨界转移等。 第三，发达国家的高消费生产方式和生活方式。发达国家的高消费生产方式和生活方式至今仍然是人类环境所遭受的压力和破坏的主要原因。在国际社会关于贸易与环境关系的讨论中这个问题尚未引起足够的注意。 第四，贸易自由化的影响，在旧的、不平等的国际经济秩序尚未铲除，新的、平等的国际经济秩序尚未建立的情况下，贸易自由化很可能加剧旧的、不平等的国际经济秩序对人类环境的负面影响。 因此，为协调贸易与环境保护之间的关系，需要改变旧的、不平等的国际经济秩序，建立新的、平等的国际经济秩序。联合国环境规划署执行主任伊丽莎白·多的斯韦尔女士1996年6月在新加坡亚洲贸易与环境会议上将贸易与环境比做农夫耕田时驾驭马匹的两条缰绳，并指出我们应以“农夫的智慧来利用这两条缰绳”。③只有本着建立新的、平等的国际经济新秩序和新的、全球伙伴关系的思想，各国共同努力，调整现行多变国际贸易制度与多变环境条约之间的关系，尤其注重加强发展中国家参与国际贸易的能力和保护环境的能力，贸易与环境保护的协调和人类社会的可持续发展才能实现。 四、中国的现状 国际上就贸易与环境问题展开的各种争论，在中国开展的对外贸易及利用外资和对外投资等各项活动中均有所体现。当然，作为发展中国家的一员，发展中国家在贸易与环境的关系问题上应采取的态度和对策，也同样适用于中国。但值得注意的是，相对于其他发展中国家来说，在这个问题上中国有自己的特殊性，这种特殊性主要取决于以下几个方面：一是中国是一个发展中的大国，其经济发展正处在工业化的高速起步时期，因而面临的环境问题也更加复杂；二是二十多年来，中国的对外贸易发展迅速，特别是近几年，中国的进出口贸易总额一直位于世界前列，由此遭遇的绿色壁垒也越来越频繁；三是中国目前是世界上吸引和利用外资最多的发展中国家，但这也使中国更容易成为外商污染产业的转移地及倾倒废物的场所；四是中国作为世贸组织的新成员，没有通过多边贸易体制争端解决机构解决与其他世贸组织成员之间贸易争端发的实践，而且对世贸组织的有关规则的了解与研究远欠透彻。 （一）环境问题突出 在三十余年的改革开放过程中，中国经济得到了高速发展，尽管环境问题并未因经济的高速发展而同步恶化，但由于历史的原因及现实中各种主客观因素的制约，中国目前的环境问题仍然令人堪忧： ① 中国环境报社编译：《迈向21世纪——联合国环境与发展大会文献汇编》，中国环境科学出版社1992年版，第79页。 ②中国环境报社编译：《迈向21世纪——联合国环境与发展大会文献汇编》，中国环境科学出版社1992年版，第80页。 ③ 伊丽莎白·多的斯维尔：“1996年6月在新加坡亚洲贸易与环境会议开幕式上作的基调发言”（英文版）（单行本），第7页。 396 可持续发展·环境保护·防灾减灾 1、庞大的人口 综合新华社电:国家统计局2006年3月16日发布的全国1％人口抽样调查主要数据公报说，2005年11月1日零时，全国总人口为130628万人(不含港澳台地区)。 2、资源相对短缺 中国拥有丰富的自然资源，但在庞大的人口基数面前，就显得相对不足了，人均占有量远远低于世界平均水平。同时，对资源的不合理开采和浪费，也进一步加剧资源短缺。因此，在经济增长过程中，中国始终受到资源相对短缺的制约。 3、生态变化趋势令人担忧 人口膨胀、自然资源的不合理利用，造成生态环境恶化和自然生态的失衡。 4、环境污染不断加剧 在中国六百多座城市中，大气质量符合国家一级标准的不足1％。全国七大水系中，近一半河段遭到不同程度的污染，而流经城市的河段有86％水质超标。城市垃圾和工业固体废物日增，大部分未经妥善处理，垃圾围城现象仍在发展中。扬沙天气、沙城暴在中国北方地区逐年增加，并且逐渐南移①。 （二）出口贸易遭遇绿色贸易壁垒 中国的对外贸易正面临着来自发达成员的种种绿色贸易壁垒的挑战，其影响不仅涉及出口产品本身，而且深入到产品加工的各个环节。对绿色贸易壁垒的影响主要从四个方面进行分析。 1、产品环节标准 我国现阶段大多数企业的出口产品的环境标准较低，获得ISO14000国际环境标准认证的企业不多，必将导致我国产品范围的缩小、市场占有率的下降、产品成本的加大及竞争力的下降等一系列不利后果。 2、环境标志 环境标志制度对我国短期影响必然是市场占有率的下降。据不完全统计，我国有数百个品种，50多亿美元的出口产品将因保护臭氧层的有关国际公约而被禁止生产销售；40多亿美元的出口产品因主要贸易对象国实施环境标志计划而面临无出路问题。 3、卫生和植物检疫制度 尽管我国对一些成员方的出口有所增长，但由于受卫生和植物检疫措施的影响2002年20多个农产品的出口减少5亿多美元。日本对我国农产品出口尤其是蔬菜、水产品和禽肉产品的农药残留提出了苛刻的要求，致使我国数十种农产品出口损失4、4亿美元②。 4、资源回收要求。 （三）引进外资过程中的环境问题严重 外商投资对我国的可持续发展做出了积极贡献，许多外商投资企业，特别是大型跨国公司对环境采取了较负责的态度。一些大型跨国公司引进先进的技术和污染控制的设施，并在生产中实施先进的环境管理体系。但中小型外资或合资企业的环境管理并不理想，有的还享受环保优惠政策。 发达成员的产业结构、产品结构正在加快调整，积极发展高科技、精巧的、高附加值的新型产业，而那些相对笨重、污染环境、低附加值的夕阳产业正向发展中国家转移。同时，我国工业生产无论是企业规模、产业结构还是经济效益、技术水平、技术含量同发达成员都存在明显的差距，工业品价格水平普遍高于国际同类产品。因此，发达成员可能通过直接投资转移污染密集型企业，把一些境内已禁止生产或在境内生产但产品的竞争力会受到严重影响的产业转移到中国境内。 此外，我国不同地区之间还存在相互竞争吸引外资的现象，长期的环境保护和可持续发展的目标可能被短期的、局部的经济利益所取代。 （四）对有关产业的不利影响 环境服务主要包括环境咨询、环境影响评价、环境监测、环境工程设计等内容。与发达国家相比，我国目前环境服务无论是服务范围、服务质量还是专业水平和服务设备都存在较大差距，并存在法制管理薄弱、缺乏市场竞争机制等问题，在国际竞争中明显处于劣势。我国已经承诺开放国内服务市场，一旦服务业和国际接轨，国外机构、专家会凭借其服务周到、效率高适应市场运做的优势，基本上将会垄断我国的环境服务领域，因此提高环境服务体系水平已迫在眉睫。 ① 徐淑萍：《贸易与环境的法律问题研究》武汉大学出版社 2002年11月第1版 ② 周杰张梓太：《WTO体系下贸易与环境的法律协调——发展中国家视角》科学出版社2005年9月第一版 397 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 （五）对有关生态环境的不利影响 为保护我国环境，充分利用国外资源，我国可能扩大的木材和食品进口将会给动植物检疫的管理体制提出挑战。随着木材和食品进口的增加，外来物种入侵我国境内的机会将会随之增加。我国目前的动植物检疫措施管理体制尚不十分完善，对外来物种入侵的问题还需要进一步给以重视。为保护人体健康和动植物生命、保护自然资源和生态环境，我国需要完善动植物检疫措施的管理体制和制定适当地符合WTO的技术规定和标准。 五、中国对贸易与环境问题的法律对策 我们在参与经济与环保全球化的过程中，必须正视并认真对待环境与贸易关系问题的协调处理。总体方针为：遵循可持续发展原则，兼顾经济效益与环境效益，积极参与国际合作与开放，借鉴发达国家有益经验或正当做法，重视市场机制完善和制度创新，强化国内环境管理，优化产业结构，深化企业改革，着力提高企业的市场竞争力进而提高国家的竞争力。在此原则指导下，应当有针对地采取一系列确实可行的法律政策。 （一）积极参与有关国际环保组织和贸易组织的活动与谈判，扩大我国在国际环保立法和贸易立法领域的影响，坚决抵制贸易保护主义，减少“绿色壁垒”对我国的负面影响。 （二）谨慎签署和切实履行多边环境协定 目前我国已参加签署了30多项多边环境协定，尚有不少还没有参加。参加和签署新的环境协定时，事前应有充分细致的研究和分析，趋利避害，既要防止他国借口环保而实行贸易保护，也要考虑对自身合理的贸易保护，要做到有选择、分阶段地参加签署新的多边环境协定。在履行协定过程中，首先应广泛宣传，然后突出重点，当前特别需要关注的是危险废弃物与污染行业对我国的转嫁问题①。 （三）适应国际接轨新形势，完善与贸易有关的环境立法 当前，就立法层面上我国已基本形成了环境法治框架，但针对WTO协议的原则条款，特别是与环境有关的规定及国际环保公约，根据国际环境与贸易政策协调发展的新形势，需要全面开展法规清理工作。适时做好废改立，进行 |
我来说两句
已有0评论 点击全部查看
