中国环境报记者 季英德 见习记者 董若义 万霞

　　“蒹葭苍苍，白露为霜，所谓伊人，在水一方”。《诗经》中的自然美景与浓浓的诗情画意，如今在山东德州减河湿地风景区完美再现。

　　若不是亲眼所见，很难相信这条曾经荒草遍地、臭水横流的防汛排涝河，转眼间风景旖旎、空气清新、花香四溢——放眼水岸，一眼望不到尽头，芦苇丛中，不时传来阵阵鸟鸣声，荷花塘里的睡莲开得正好，塘边的茅草屋犹如多情的卫士，默默守护着这片美景。穿过芦苇荡，四架原生态风格的水车依次排列，水车前方是一片金灿灿的沙滩，孩童们欢快地堆沙堡、挖沙洞、沙漠赛跑，银铃般的笑声不绝于耳。据了解，减河湿地是国家海河管理委员会首次批准的海河流域生态湿地示范项目，一期投资1.6亿元，目前已初具规模，成为德州市又一远近闻名的城市名片。减河湿地是德州市不断加大水污染防治力度，改善环境质量、建设幸福德州的一个缩影。

　　德州市委、市政府历来高度重视环保工作，始终把环境保护作为落实科学发展观的重要举措，与“转方式、调结构、惠民生”结合起来，纳入经济社会发展的总体规划。特别是“十一五”以来，全市以总量减排为抓手，坚持重点抓工程、关键抓落实、最终看成效的工作方法，不断加大节能减排工作力度，持续开展水与大气污染防治，建立健全环境安全防控体系，全面推进生态市建设，环保工作取得重大进展。2010年，辖区5条市控以上河流全部实现了省政府提出的恢复鱼类生长目标，在去年国家海河流域水污染防治考核中，德州市代表山东取得海河流域7省市和全国九大流域33个考核代表城市“双第一”的好成绩，受到国家及省政府的通报表彰奖励。

　　以总量减排为抓手
　　持续改善环境质量

　　“十一五”以来，德州市在经济快速发展，城市化水平不断提高的情况下，始终把总量减排作为经济社会发展水平综合考评的主要指标之一，坚持工程、结构、管理减排三措并举，主要污染物大幅下降，超额完成了减排任务，获得山东省“以奖代补”总量减排奖。今年以来，德州市制定了新的总量减排控制规划，明确了4项主要污染物减排目标，计划实施减排工程28个，目前已完成13个。

　　围绕水污染治理，德州市积极探索流域综合治理策略，扎实推进点源治理、生态恢复与保护等措施，逐步形成了“点源—入河排污口—河流断面”三位一体的小流域综合管理思路和“点源—污水处理厂—人工湿地—河流”的递进式流域治理模式。全市107家企业配套建设了治污与回用水设施，建成了16座污水处理厂，实现了“一县一厂”的目标。建设了8处潜流与表流相结合的人工湿地水质净化工程，建成橡胶坝5座，河道节制闸16座，1.8亿多立方米河流水体得到净化涵养，水环境质量得到持续改善。

　　为保障城区空气质量，德州市督促全市26家燃煤电厂全部建成脱硫工程，淘汰了10条立窑生产线和10多家小炼钢企业。对城区10吨以下燃煤锅炉进行全面集中整治，拆除300余台，生活烟尘排放量比2005年下降5.1％。全力抓好秸秆禁烧工作，全市农作物秸秆综合利用率达到90％以上，位居全省前列。建成机动车尾气检测线，实施机动车环保标志管理。今年以来，德州市3家重点热电企业进一步改造扩建了脱硫设施，各县(市、区)均开工建设了机动车尾气检测线，空气质量改善有了新的保障。

　　构建环境安全防控体系
　　确保环境安全

　　“十一五”期间，是德州市环保系统能力建设大投入、大提高、大见效的时期。全市共投入8000余万元，建成1个市级环境监控中心和10个县级环境监控中心。在80家市控以上重点污染源、14家城市污水处理厂、8个河流出入境断面、6个城市空气自动站、1个城区饮用水水源地安装了自动在线监测设施，实现了24小时自动化监控。

　　德州市积极探索体现本地特色的环境安全防控体系建设，形成了“市、县、企业，防控、预警、处置、保障、问责”为主要内容的“三级管理五大防控体系”和“政府领导，环保监管，专家评估、企业负责”的环境安全管理模式，全市环保安全在信息采集、环境监管、安全防控、应急处置等方面都得到大幅度提高，多次受到环境保护部和省环保厅领导的好评。“十一五”以来，德州市未发生一起重大环境污染事故。

　　为强化源头防控，德州市大力加强新建项目环境管理，有效控制了新增污染源。通过提高准入门槛，把牢国家产业政策、环境准入标准和环境安全风险评估三道关口，严控“两高一资”项目上马，积极引导企业走科技先导型、质量效益型、资源节约型的新型工业化道路。“十一五”期间，全市共拒批“两高一资”项目100多个，新建项目环评率和验收率达到98％以上，全市13个经济开发区(工业园区)区域环评全部完成，促进了全市经济结构调整和布局优化，为全市经济又好又快发展做出了积极贡献。

　　以建设幸福德州为目标
　　维护群众环境权益

　　今年初，德州市委、市政府提出了“建设幸福德州”的全新目标，要求全市坚持以生态文明建设为先导，以促进转方式调结构为切入点，以建设幸福德州、维护好人民群众环境权益为出发点和落脚点，凸显改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展3条主线，确保环境质量实现明显改善。

　　“让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物”，这是建设幸福德州的具体体现，也是广大群众最基本的幸福指数。“十一五”以来，德州市实现了河中有水、水中有鱼的目标，但治污成果脆弱，需进一步强化措施，推动水环境质量稳定改善。要按照“治、用、保”流域治污思路，进一步完善递进式治污模式，重点实施6项工程，即点源综合治理工程，采用先进工艺对治污设施进行升级改造，对30％以上重点企业实行清洁生产审核；产业结构调整工程，大力淘汰落后产能，限制高污染、高耗能行业发展规模；城市生活污水治理工程，进一步完善配套截污管网；污水资源化工程，拓展再生水综合利用渠道和规模；生态修复工程，每个县(市、区)建成一个人工湿地；饮用水保护工程，优化饮用水水源地及引黄河道周边环境，逐步开展农村集中式饮用水水源地保护区划分工作。

　　德州市将加大对各重点污染源的监管力度，淘汰一批耗能高、污染物排放量大的小热电厂，全面推行低氮燃烧技术，加快脱硝设施建设。加强机动车污染防治，加快市县两级机动车尾气检测站和机动车监控平台建设，进一步规范机动车尾气管理。抓好建筑扬尘和道路扬尘污染防治，努力实现城区空气质量的持续改善。进一步改善城区空气质量，确保空气质量良好天数以每年5％的速度递增。

　　德州市进一步巩固环境安全防控体系，强化环境风险源头控制，对未进行风险评价或风险评价不全面的项目，一律不予审批；对环评文件落实不到位的项目，一律不予验收。每年进行一次风险源隐患全面排查，建立风险源动态管理档案。建立健全环境安全管理机构，完善分级定期监测预警体系。对风险源企业车间排污口和总排污口、污水处理厂进口、入河排污口、河流断面等预警监测点位，严格实施分级定期监测。发挥环境安全防控支撑平台作用，建立各应急管理模块所必须的各类基础环境数据库，完善市环境安全防控决策支撑平台，实现数据信息共享，为环境安全事故的预防、预警、应急处置提供支持。

　　为全面推动农村环境质量改善，德州市逐步健全完善乡镇环保工作机构，规划好农村社区、畜禽养殖区、乡镇企业布局，坚持城镇与农村、生产与生活、保护与治理一起抓，建设好生活污水收集、处理设施。在建成县(市)无害化垃圾处理厂的基础上，健全生活垃圾处理“村收、镇运、县处理”机制，解决垃圾围村问题。积极推进城乡雨污分流排水管网建设，让污水处理厂切实、稳定地发挥治污效益，为农村环境质量持续改善提供有力保障。