从“双三十”示范工程看推进减排
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时届年中，河北省委、省政府正式通报“双三十”示范工程考核结果。这可以看做继上个月明示继续深入实施“双三十”节能减排示范工程后，又一次对坚定不移推进污染减排所做的政策宣示。而此刻的政策宣示，就全国减排形势而言，具有示范性和带动意义。 也许是受“十二五”减排任务分解环节变化的影响，国家采取“两上两下”的任务核定方式，这样下来，各地减排动作不会像以前那样整齐划一，所以有总体看减排形势不错，而进展不太平衡的判断。但尽管如此，一个值得重视的问题也同时显露出来，那就是一些地方政府和相关单位对减排存在畏难情绪，迟迟不见行动。 继续实施“双三十”示范工程，可以说是吹起了推进减排的冲锋号，也宣示了一种必胜的信心。这样说的道理在哪里呢？ 从公布的考核结果看，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫排放量与2005年相比，分别削减43.5％和34.4％，高于承诺目标值18.1和4.0个百分点。与预期吻合，体现出了示范性。继续且深入实施“双三十”示范工程，就是将“十一五”减排实践锤炼出的做法、经验在“十二五”一以贯之下去，发挥巨大的推动作用。这就是必胜信心的基础所在。 5年的减排实践成果，灿若星河。而“双三十”示范工程，独具特色。这个特色，不妨从政治品质、实践程度、管理原则这3个方面来认识一下。 明确减排目标责任是推动节能减排工作的首要措施，是环境保护国家意志内化成地方政府、部门、企业、个人意愿的保障手段。问责制度在“十一五”成为龙头制度，到了牵一发而动全身的境地。如在很多地区的减排项目措施推进上，就形成了那种期待已久的跨部门合作局面。也曾出现其他部门的行政长官主动到上一级环保部门汇报工作这样的事例。 政治品质的高下如何分野？在生态环境保护、污染减排变成国家意志、成为各级党委、政府学习实践科学发展观主要领域的当下，动手早、目标准、出招实就是优秀政治品质的集中表现，可以检验出社会成员对国家意志及其实现过程的态度取向及相关参与能力的高低。“双三十”示范工程就如何使问责制能够牵一发而动全身采用了一些细化措施。如在河北省十一届人大一次会议专题审议会上，“双三十”单位负责人正式向人大代表承诺。这种公开的社会监督，从机制上封闭了问责人和责任人就问责结果的回旋空间。问责人和责任人都要接受社会监督。 问责不是目的，问责是为了促进尽责。这才是问责制的核心。“双三十”示范工程提供了抓住问责制锁钥的案例。河北省委七届三次会议明确要求:3年内“双三十”的干部基本不动——既不调整，也不提拔，但年终考核完不成任务的要被免职。通过这一机制，通过污染减排，达到必须把环境保护融入到社会经济发展的战略决策当中，必须由党委、政府亲自来抓，成为执政理念、执政方略的重要组成部分这一目的。也就是我们多年企盼的环境保护参与综合决策机制的建立与实现。实效如何，可从河北省环保厅编辑“双三十”动态简报领导批示摘编上一见端倪:“为什么其它县市可做到出境水质优于入境水质而我县却做不到，原因是什么？怎么解决？应尽快改进。”“我们要按照……注重规划、科学发展的工作思路，进一步转变发展方式，推动环境质量持续改善。” 污染减排是一场伟大的实践，是对实践能力的检验和试金石。“双三十”示范工程是借鉴系统工程方法进行污染减排管理的一种实践，而从宏观管理看，“双三十”就不只是个工程概念，更是一个策略。是善于运用重点法和例证法进行创新并作出战略决策的一个成功案例。有专家建议，今后应逐步分类、分区、分序、分时、分责进行环保政绩考核，形成环境保护工作分步、分层推进的整体态势。“双三十”第一期选择了河北省最难的地区和企业，30个县(市)以及30家国有大中型企业占全省污染负荷的50％，达到了验证突破难点、重点才能破解节能减排难题的目的。先重后轻、先大后小的策略，也符合河北实际。所以有“双三十”示范工程抓住了全省节能减排的关键，通过重点突破，带动全局的评价。 违法成本低、守法成本高，近年已成备受抨击的环境管理痼疾。“双三十”示范工程的一些做法或许对怎样破解这一难题有一定借鉴意义。“双三十”示范工程管理的最大亮点就是:明确了谁节能减排谁得利，而不是形成谁节能减排谁吃亏的政府管理原则。3年来，河北省政府为“双三十”单位安排下拨资源节约补助资金6210万元，治污项目建设补助资金54亿元。实际情况是，入围“双三十”不会因节能减排“发展不了”，而是“发展得更好”。对于新的“双三十”单位，政府支持的力度更大:明确在项目审批、土地安排、要素供应、排污权交易等方面给予倾斜，在税费减免、资金扶持、绿色信贷等方面优先支持。 |
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