王争亚

　　近期，笔者所在的城市中心城区，一条刚刚完成拓宽改造不到两年的马路，又遭开膛破肚的厄运。据说路面重新开挖的原因是要完善地下排水管网。其实，类似这样的问题在当地早已不是什么新闻了。

　　城市建设中的短命工程远不止今天修路、明天挖路这一类问题。比如，今年3月，一座刚建成才5年的人行立交天桥因地铁项目建设而被喷涂上一个大大的“拆”字。据当地媒体的追踪报道，因为要为其他工程项目让路，这个市近四年来已经先后有7座“短命”天桥被拆除。又如，今年4月，城区一座新落成的立交桥下长约一公里的路段，为了修建公交站，便将刚栽上不久的各种乔木、灌木统统移除，路面重新被浇上了厚厚的混凝土。

　　对于诸如此类劳民伤财、来回折腾的现象，群众纷纷质疑这样做是否太浪费了。很显然，市民不是反对修建地下排水管网、公交站，更不是说建设地铁不应该。只是面对这一系列过于任性的做法，公众有理由提出质疑，我们的市政建设工程缘何总是如此短命？规划部门所编制的城市规划究竟还有多少科学性和权威性？

　　毋庸置疑，造成诸多建设项目短命的直接原因就是城市建设规划缺乏应有的前瞻性和预见性，由于一些本该纳入规划通盘考虑的市政建设项目事先未能考虑进去，由此城市建设中“头痛医头脚痛医脚”的现象也就在所难免了。再进一步分析，上述现象与我们历届城市决策者、管理者在城市建设过程中存在急功近利心理有无关联呢？

　　诚然，凡事都不能一概而论，尤其是在当今城市人口急剧增加、规模快速扩张的情况下，市政建设过程中的确遇有诸多不可预测的因素，要保证一个规划一丝不苟地执行到底恐怕也不太现实。但我们至少应该尽量地将规划短视所带来的失误减少到最低限度，如果类似地铁这样重大的项目事先都没有考虑进去，那就实在有些说不过去了。

　　城市建设短视造成工程短命的不良影响及危害是显而易见的，首先是纳税人的钱打了水漂，直接造成了公家财力、物力的无端浪费。媒体披露，仅前面提及的一座人行立交天桥的造价就接近300万元。其次是城市建设规划失去了应有的严肃性。过去我们常说，“一张蓝图绘到底”，现在却成了“一张蓝图改到底”。再次是频繁、重复的市政施工给市民的生活，尤其是出行造成了极大的不便。同时带来了其他次生“城市病”的发生，如加剧了环境污染、交通拥堵等问题。其实，规划短视造成工程短命问题的最大危害绝不仅仅在于经济层面，而是对于政府公信力的损害，因为后者的丧失不是能用钱就能弥补回来的。

　　规划的失误是最大的失误，短视的规划必然会带来短命的工程。在这方面，我们不妨学习借鉴一些发达国家城市建设的理念和经验。曾有媒体报道，只有两百多年历史的芝加哥，至今仍在沿用着1909年编制的城市规划图，这不能不让人佩服规划编

　　制者的睿智、眼力以及历任规划执行者维护规划严肃性的态度及行动。诚然，中国的城市发展，尤其是经济欠发达地区与发达国家的城市建设或许不能简单类比，但“他山之石可以攻玉”，一张一百多年前的城市规划，一个世纪之后仍在引领规范着一座城市的发展与建设，这不能不说是一个奇迹，其中的成功之处无疑有着可供我们借鉴的“攻玉”之“石”。

　　党的十八届三中全会提出了全面提升政府治理能力的重大命题，回答并实践这一课题需要做好多方面工作。但我以为，各级能够编制并实施好一张经得起时间考验的城市发展蓝图，无疑应是政府治理能力得到提升的重要标志。