2015年7月14日，交通拥堵与雾霾困扰着北京的发展，影响着首都北京的国际形象。这些与北京城市发展空间模式和人口分布有着密切关系。如何通过城市发展空间模式调整，将城区人口特别是外来流动人口向城市周边迁移，是解决问题的关键。当然解决北京交通拥堵与雾霾问题，单靠一方面是不够的，需要在中央和市政府统一指挥下，协调各方力量，大家通力合作才能有效地解决问题。这里涉及经济与管理、城市规划、交通规划与道路系统设计、交通管理与智能交通等多个领域专家的积极参与。

【现状】

方便设施带来巨大交通流

经过改革开放几十年的发展，形成了完善的城市基础设施，建成了二、三、四、五、六环城市快速道路系统，建有十三个大型交通枢纽，二环附近有四座铁路客运站，大大小小的公交总站分布在城市区域内，还有数个大型桥梁组：四元桥、五元桥、四惠桥等占地面积均超过50万平方米。这些设施在方便出行的同时也给北京带来了交通拥堵，以四座铁路客运站为例，每天的平均客流为50万到60万人次，高峰期超过100万人次，北京的长途客运站每天大约有10万到20万人次的客流。这些客流给北京城市区域带来巨大的交通压力，同时给外来人口管理带来很多问题。

北京在历史上形成了西单、王府井等商业街，随着不断发展，城市区域内出现了许多大型市场，例如，动物园、大红门等服装批发市场，大型购物中心，中关村电子卖场，汽车市场、汽配市场、建材市场等。这些市场占据了大量的城市土地资源，是交通流最集中的地方，是造成北京交通拥堵的重要原因。

北京在道路设计上当初的指导思想是优先满足机动车通行，道路结构是宽马路大街区，建有很多人行过街天桥，这就造成了行人和自行车出行非常不方便。道路交叉口多为平面交叉，行人和自行车出行没有安全感。地面公交系统运行效率很低，平均时速普遍低于20公里。公共交通远远不能满足人们的出行需求，造成小汽车的大量使用。

北京目前有2114万常住人口，其中外来常住人口800多万，常住人口的三分之二分布在六环以内。北京城市人口的过度集中，城市空间模式和道路系统设计的不合理是造成北京交通拥堵和雾霾等城市病的根本原因。

【解决】

城市功能服务区按照“海绵城市”规划设计

解决好北京的交通拥堵和雾霾问题是北京实现绿色生态宜居城市的前题。需要有创新意识，主要从三方面入手：第一、六环沿线建立城市功能服务区，城市功能服务区按照“海绵城市”规划设计。第二、二环上恢复城墙，按照轨道交通综合体设计，二环以内逐步恢复古城原貌。第三、将六环以内主干道路改造成轨道交通综合体道路系统。

六环是北京城区与郊区的分界线（历史上二环是城区与郊区的分界线）。在六环沿线内外各延伸5公里，形成宽度10公里的环形地带，在这一地区建立城市功能服务区的，面积大约有1200平方公里。城市功能服务区按照“海绵城市”模式规划设计。在服务区的南部、东部和北部同等规模的三座铁路客运站取代目前二环附近的四座铁路车站。用环形铁路网将三座车站联接在一起，每座车站都具有相同的车次功能，这样旅客可以在任意一座车站乘车。这样的铁路客运站分布方式具有许多优势：首先分流了城市中心区的交通流，其次可以承担一部分城区公共交通功能。同样的原理在服务区均匀分布长途客运站和公交总站取代城区内的公共交通枢纽设施。以轨道交通商职住一体化综合体道路系统网络覆盖。在服务区内建立使连锁医院，满足外地患者就医需求。建立服务区物流体系，将的大型商业市场功能向城市功能服务区迁移（同时完善城区内的社区商业服务功能，使市民不出社区完成购物活动）。城市功能服务区集综合交通换乘、城市物流体系、大型商业批发市场、医疗、居住等于一体，将吸引大量人口密度大大降低，为北京二环以内恢复古城原貌提供了有利条件。五十多年前，建筑大师梁思成教授竭尽全力保护北京城墙，但是没有保住，因为交通的需要北京城墙被拆除。今天，如果有技术方案能够恢复北京城墙，将是政府梦寐以求的事，将被载入史册。北大有关研究人员经过十几年的研究，找到了恢复北京城墙的技术方案，而且不需要政府出资。北京恢复城墙与二环路公交优先工程同时完成，城墙设计为三层结构，地下一层和地面一层为浅埋地铁系统和快速公交优先系统。城墙二三层为商业办公层用于出租出售获得建设资金，顶层用于旅游。初步估算有80万平米到150万平米建筑面积可以出售，价值400亿到750亿。每年城墙旅游收入超过10亿。北京恢复城墙有着重要的经济效益和社会效益特别是外来人口向城市功能服务区迁移，将大大降低北京城区的人口密度，有利于人口管理。减轻城区交通压力。

随着城市功能服务区的建立，城区内将置换出大量土地资源，政府可以用城区置换出的土地拍卖换取服务区建设资金。五环外可以开发生态农业，既满足城市需求又改善城市环境。随着汽车市场、建材市场等迁出城区，可以减少城区大型货车需求，减少交通拥堵和空气污染。

本文来源：北京晚报-北晚新视觉网 北京大学城市与交通规划研究中心 季燕铜 赵鹏军