上午全国政协十二届三次会议举行第三次全体会议，16位委员就社会和文化建设问题进行大会发言，建言献策。其中卞晋平委员建议把保护传统村落与新农村建设和城镇化进程进行统筹整合、一体规划。当务之急是尽快刹住各地不适当决策和规划造成的开发性破坏。

　　卞晋平委员

　　刹住不当规划造成的开发性破坏

　　“一些地方人为损毁传统村落的态势尚未得到遏制，比如去年初，江南某市为搞开发区就突击拆毁了一处具有800多年历史、1000多户人家的古村落。再如，北方某县一个市级文物保护单位，拥有明清时期院落古宅六七十处的古村落，数年前被以开采煤矿为由强制拆除。以上两个事件有一个共同现象，就是当地村民都曾呼吁阻拆而未受重视。”

　　全国政协委员、全国政协文史和学习委员会副主任卞晋平说，某省境内曾存在多个病死猪屠宰场,有的经营竟然长达10年之久，周边居民屡屡举报但均无效果。对于这种有关部门不作为现象，有网民称“监督已乘黄鹤去，此地空余监督楼”。我们真诚希望，这种现象在保护传统村落问题上不会重现。

　　【建言】

　　卞晋平建议把保护传统村落与新农村建设和城镇化进程进行统筹整合、一体规划，应将其看作我国生产方式和社会结构变革中一种重新布局的历史机遇，按客观规律要求进行统筹规划、科学布局，减免因单项独进、缺少统一协调带来的弊端。当务之急是尽快刹住各地不适当决策和规划造成的开发性破坏。

　　郑小燕委员

　　开通慢病双向转诊快捷通道

　　“以福建厦门为例，在三甲医院门诊中，80%以上就诊病人为慢性病患者，其中30%的患者病情稳定，在社区医院完全能够完成对其疾病的常规治疗和日常监测。伴随老龄化加剧，我国高血压、心脑血管疾病、糖尿病等慢性病患者总数已达3亿人，且疾病负担已达总疾病负担的70%。”全国政协委员、农工党江西省主委郑小燕发言说，控制慢性病发展主要环节在于日常的监管照顾，仅靠大医院简短而短暂的就诊，难以实现全病程的有效治疗和规范监测，这种局面如果不扭转，未来将出现慢性病并发症增加而导致的医疗费用“井喷”。

　　【建言】

　　郑小燕建议，制定慢病的分级诊疗规范，明确慢病首诊在基层，并开通双向转诊的快捷通道。充分发挥医保杠杆作用，做好社区医院和城市大医院慢病医保用药目录对接，调整医疗服务分级收费价格，用总额预付、按病种、按服务单元、按患者数量等预付方式取代按项目的后付方式，将临床路径与支付制度改革结合，支付制度改革与取消以药补医相互衔接，引导慢病患者合理就诊。

　　刘慕仁委员

　　推动失地农民纳入居民社保体系

　　“根据规划，至2020年新增建设占用耕地的控制面积为4500万亩，按照每征收一亩土地伴随1.5个失地农民计算，届时将增加6750万失地农民，据国土资源部年度统计公报，2010年至2012年的3年间，建设占用耕地面积已达到1086.45万亩。”全国政协委员、民盟广西壮族自治区主委刘慕仁发言指出，因农村征地而造成的信访已经成为群众信访中的三大突出问题之一。

　　【建言】

　　刘慕仁建议，建立符合市场机制的被征土地价格评估制度。目前的评估制度按“农业产值倍数”计算，忽视了土地天然的社会保障功能，也没有考虑到土地在城镇化发展中体现出来的区位优势和改变用途后的价值上涨，没有让农民分享土地的增值收益。应改革现行的征地片区综合地价补偿方法，重点考虑土地区位、人均耕地数量、地区经济发展水平、城镇居民最低生活保障等因素以及土地未来预计收益，由独立的市场中介机构对被征土地进行评估，确保征地后失地农民不降低原有生活标准并能适应城市经济发展。还应推动失地农民逐步纳入城镇居民社会保障体系。

　　魏传忠委员

　　建艺术品检验检测

　　公共服务平台

　　全国政协委员、中国检验检疫学会会长魏传忠介绍，“2011年，一件汉代青黄玉龙凤纹梳妆台及座凳以2.2亿元成交，然而这套被鉴定专家描述为‘具有极高收藏和历史价值’的文物，却是一套高仿工艺品。无独有偶，2011年9月，几位鉴定专家竟然为造假的‘金缕玉衣’开出24亿元的鉴定证书，不法分子拿着鉴定证书骗取10亿贷款，造成银行5.4亿元的损失。”

　　【建言】

　　魏传忠呼吁，构建一个艺术品鉴证质量溯源体系，检验检测机构是独立于买家和卖家之外的第三方，要借助认证认可手段建设一批高水平的检验检测公共服务平台，推动司法等政府部门出台购买第三方检验检测认证服务实施办法，推行检验检测机构资质认定制度，规范第三方检验检测机构开展艺术品鉴定方面的业务。

　　王新陆委员

　　用5至10年

　　消除严重污染水体

　　“我国水质趋差，全国7大流域近三分之一断面水质不达标，全国4778个地下水监测点中，较差和极差比例接近60%，水污染事件年均发生1700起以上，威胁近3亿人的饮水安全。”全国政协委员、农工党山东省主委王新陆以一组数据开始了他的大会发言，他说，水污染有效防治是水安全保障的生命线，我国水环境已趋整体恶化态势，一些地区已经出现水质性缺水，并引发健康危害，保护生命水源刻不容缓。

　　【建言】

　　王新陆建议从严堵污染物入手，严控农药使用，工业污水要实现排放零增长。加强严重污染水体治理，保持一般性水体不退化，用5至10年的时间实现消除严重污染水体的目标。他还建议，以水资源承载力来决定城市化和产业发展规模、人口数量，严格划定水资源禁止开发和限制开发区域，强化水资源战略储备，切实用好南水北调工程，把好跨流域调水关。

　　李世明委员

　　开展全民安全素质

　　提升运动

　　“2014年，全国各类事故29.8万起，死亡6.6万人。安全工作已成为政府最用心、企业最闹心、领导最担心、公众最忧心的社会焦点问题。”全国政协委员、全国总工会副主席李世明说，2014年我国每天约有107万人在飞机上，635万人在火车上，700多万人在水路上，5260万人在公路上，但出行培训却几近空白。安全生产未能全达标，特别是有的企业违法经营、违规生产，那些偷工减料、以次充好生产出来的不合格产品、不合规工程、不合法项目，酿成事故就只是个时间问题。还有安全制度未能全落实。

　　【建言】

　　李世明建议，筑牢安全红线在国家层面，将安全工作提升为国家战略，在企业层面，强化安全立法、严格执法，在社会层面，开展全民安全素质提升运动。要从国家层面进行顶层设计，常态化地培育和提高国民的安全防范意识和应急能力。

　　现场

　　“治境择将”建言

　　引来全场掌声

　　“一些被安排到文化单位的干部，用企业管理的思维管理各种文艺创作，他们关注的是尽快积累政绩，提升转岗，由这样的干部管理文艺单位，莫说‘高峰’，只怕日后‘高原’都会变为盆地。”全国政协委员、中央文史馆馆员吴江话音刚落，现场2000多名全国政协委员立即报以热烈的掌声。

　　吴江的发言重点侧重在“治境”和“择将”，并批评“为票房和上座率的经济指标疲于奔命，用数量取代质量，用粗放型的经营去赢得所谓经济效益，当了‘市场的奴隶’”的现象。

　　全国政协委员、八一电影制片厂一级编剧刘星则举例说明“信仰”在文化中的重要力量。

　　“通过电影凝聚民族精神韩国做到了，去年12月有一部电影叫《鸣梁海战》，讲的是当年韩国用13只战船战胜日本200多艘战船的故事。韩国5000万人口有1500万人看了这部电影，这个数字给我们带来思考与启示。”刘星直批“我们的很多艺术门类都在追求娱乐”，刘星呼吁加强正面舆论引导，让有信仰的作品走近观众，走近读者。本报记者 孙颖 文并摄